Визнання протиправною бездіяльності Генеральної прокуратури у розгляді скарг громадськості

Справа: Бездіяльність Генеральної прокуратури у розгляді скарг ЕПЛ про участь громадськості у коментуванні проектів нормативно-правових актів

Суть справи: визнання протиправною бездіяльність Генпрокуратури у розгляді скарг громадськості у зв’язку з їх направленням у органи, на які скаржиться скаржник. Зокрема мова йде про скаргу ЕПЛ із налагодження роботи центральних органів державної виконавчої влади із коментарями громадськості до проектів нормативно-правових актів та зобов’язання до вчинення дій із налагодження процедури опрацювання коментарів громадськості; визнання протиправною надання неповної інформації на інформаційний запит ЕПЛ з даного питання.

Сторони: позивач: МБО «Екологія-Право-Людина» (ЕПЛ), відповідач: Генеральна прокуратура України (Генпрокуратура).  

Суть проблеми: Зацікавлена громадськість має право на участь у прийнятті рішень з питань довкілля відповідно до національного та міжнародного законодавства України. ЕПЛ слідкує за розвитком екологічного законодавства в Україні, часто вносить пропозиції та коментарі до проектів нормативно-правових актів у галузі екологічного права, протягом 2007-2009 років позивачем надано Мінприроди та Національному агентству екологічних інвестицій України (НАЕІ) коментарі до близько 25 проектів нормативно-правових актів. При цьому процедура роботи органів державної виконавчої влади із коментарями громадськості до проектів нормативно-правових актів не налагоджена, не є прозорою, громадськість не отримує відповіді на подані коментарі із роз’ясненням, які з них прийнято  до уваги, а які відхилено і т.д. Ситуація, що склалася, є незадовільною та свідчить про відсутність умов для належної участі громадськості в процесі прийняття рішень з питань довкілля. Належного контролю з боку центральних органів державної виконавчої влади та з боку контролюючих органів за даною діяльністю немає.

Основні факти:
У зв’язку із неналежною роботою органів державної влади із коментарями громадськості, які часто готує ЕПЛ, ми зверталися із скаргою до Генеральної прокуратури, як до органу, який здійснює нагляд за додержанням і застосуванням законів, із вимогою провести перевірку роботи центральних органів державної виконавчої влади, зокрема НАЕІ, із коментарями громадськості до проектів нормативно-правових актів, у зв’язку із порушенням законодавства про участь громадськості у прийнятті рішень та законодавства про інформацію. При цьому розгляд скарги ЕПЛ Генпрокуратура не здійснила, а надіслала дану скаргу у орган, на який скаржився скаржник, що є порушенням ч. 4 ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян».

Тому ЕПЛ просить суд:
1.    Визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України, яка полягає у нерозгляді скарги МБО «Екологія-Право-Людина» № 89 від 07.05.2009.
2.    Зобов’язати Генеральну прокуратуру України розглянути скаргу позивача № 89 від 07.05.2009 р. та повідомити МБО «Екологія-Право-Людина» про результати такого розгляду.
3.    Зобов’язати Генеральну прокуратуру України утриматися від вчинення дій із направлення скарг громадян в орган, на який скаржиться скаржник.
4.    Зобов’язати Генеральну прокуратуру України розробити відповідні роз’яснення та довести до відома підлеглих прокурорів та прокуратур нижчого рівня щодо необхідності дотримання вимог ч. 4 ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» з метою недопущення у майбутньому направлення скарг громадян та об’єднань громадян у органи, на які скаржиться скаржник.
26.11.09 – попереднє судове засідання.

22.12.09,  29.12.09, 21.01.10, 09.02.10 – судові засідання у справі, в ході яких Генеральна Прокуратура заперечувала проти позовних вимог ЕПЛ повністю.Змінені (уточнені) позовні вимоги ЕПЛ були наступними:1.       Визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України, яка полягає у не розгляді скарги МБО «Екологія-Право-Людина» № 89 від 07.05.2009.2.       Зобов’язати Генеральну прокуратуру України розглянути скаргу позивача № 89 від 07.05.2009 та повідомити МБО «Екологія-Право-Людина» про результати такого розгляду.3.       Зобов’язати Генеральну прокуратуру України утриматися від вчинення дій із направлення скарг МБО «Екологія-Право-Людина» у орган, дії якого оскаржуються.4.       Зобов’язати Генеральну прокуратуру України розробити відповідні роз’яснення та довести до відома підлеглих прокурорів та прокуратур нижчого рівня щодо необхідності дотримання вимог ч. 4 ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» з метою недопущення у майбутньому направлення скарг громадян та об’єднань громадян у органи, дії яких оскаржуються.09.02.2010 - Львівський окружний адміністративний суд частково задовольнив позовні вимоги ЕПЛ до Генеральної прокуратури.Таким чином, суд визнав протиправною бездіяльність Генпрокуратури із не розгляду скарги ЕПЛ, та незаконним перенаправлення скарг, які надсилаються в прокуратуру, у орган, на який скаржиться скаржник.В той же час, суд вважає, що не уповноважений на прийняття рішення про зобов’язання відповідача постійно вчиняти якісь дій згідно чинного законодавства, так як рішення судом приймаються лише за фактом конкретного порушення. Так само суд вважає, що не може зобов’язати Генпрокуратуру розробити певні роз’яснення щодо необхідності дотримання вимого чинного законодавства, оскільки такі дії можуть кваліфікуватися як втручання в діяльність органів прокуратури.