Регіон: Україна
Суть справи: Захист права ЕПЛ (а також потенційно будь-якого українця) на справедливий суд, в частині права на виконання, ухваленого на користь особи судового рішення проти Кабміну
Суть проблеми:
Державна виконавча служба України відмовила ЕПЛ у відкритті виконавчого провадження, мотивуючи це тим, що у виконавчому документі відсутній код ЄДРПОУ Кабміну.
Основні факти:
В одній із своїх справ проти Кабінету Міністрів України МБО «Екологія-Право-Людина» (надалі – ЕПЛ), пройшовши усі судові інстанції і отримавши у суді виконавчий лист, нарешті звернулася до Державної виконавчої служби України (надалі – ДВС) за примусовим виконанням рішення, оскільки відповідач – Кабмін – не вчиняв дій на його добровільне виконання.
На наше велике здивування ДВС відмовила ЕПЛ у відкритті виконавчого провадження, посилаючись на те, що у виконавчому листі, виданому судом, відсутнє зазначення коду ЄДРПОУ боржника. Отже, з однієї сторони, Закон України «Про виконавче провадження» дійсно містить вимогу про обов’язкове зазначення ідентифікаційного коду боржника у виконавчому документі, а, із іншої сторони, КМУ є органом колегіальним, не є юридичною особою, і, відповідно, не внесений до ЄДРПОУ і не має ідентифікаційного номера.
Національний рівень
Разом з тим, якщо Кодекс адміністративного судочинства України дозволяє приватним суб’єктам оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність КМУ, закон повинен також забезпечувати можливість примусового виконання рішень проти такого відповідача (боржника), інакше механізм судового захисту буде неповним. Це суперечитиме положенням Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (стаття 6 – право на справедливий суд).
У серпні 2014 року ЕПЛ звернулася до адміністративного суду з позовом до ДВС України, вимагаючи визнання протиправною та скасування постанови ДВС про відмову у відкритті виконавчого провадження. 24 вересня 2014 року суд першої інстанції ухвалив рішення на користь ЕПЛ. У своїй правовій аргументації у цій абсурдній справі ЕПЛ посилалася на загальні принципи судового процесу про гарантії забезпечення примусового виконання рішення, на відсутність процесуальної можливості чи то у позивача, чи у суду внести будь-які зміни у текст виданого виконавчого документа, на процесуальні можливості ДВС встановлювати потрібні їй дані щодо боржників, а також на відсутність у КМУ коду ЄДРПОУ і, відповідно, об’єктивну неможливість зазначення цих даних. У нагоді ЕПЛ стала правова позиція Верховного Суду України, висловлена у подібній справі, про те, що відмова у відкритті виконавчого провадження за відсутності у виконавчому листі ідентифікаційного коду фізичної особи є протиправною.
ДВС України не стала оскаржувати це рішення до суду апеляційної інстанції і відкрила виконавче провадження проти Кабміну у первинній справі ЕПЛ.
