Продовжуючи громадський контроль за станом впровадження та виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», МБО «Екологія-Право-Людина» (ЕПЛ) протягом січня – вересня 2013 року проводила громадську експертизу діяльності Головного управління статистики у Львівській області в частині забезпечення доступу до первинних даних, на які не розповсюджується заборона стосовно їхнього поширення.Нагадаємо, що це вже третя громадська експертиза, яку провела ЕПЛ з моменту набрання чинності Закону України «Про доступ до публічної інформації». До цього громадські експертизи були проведені в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Львівській області та Державній екологічній інспекції у Львівській області.
Громадська експертиза проводилася в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 року № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» (надалі – Порядок сприяння).
За загальним правилом, первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, є конфіденційною інформацією, яка охороняється законом. Втім заборона стосовно поширення статистичної інформації не розповсюджується на первинні дані стосовно стану навколишнього природного середовища, зокрема землі, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, чинників, які впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища та здоров’я людей. Такі первинні дані містяться у звітах за формами № 1- відходи, №1-екологічні витрати, №1-заповідник, № 2-тп (мисливство), форм № 2-тп(повітря), № 3-лг.
Саме для того, аби оцінити стан забезпечення доступу до статистичної інформації, яка винятково перебуває у відкритому доступі, ЕПЛ звернулося до Головного управління статистики із запитом на проведення громадської експертизи.
Предметом громадської експертизи стали первинні дані за формами 2-тп (повітря)(річна), 1-відходи (річна), отримані Управлінням від респондентів під час проведення державних статистичних спостережень щодо стану навколишнього природного середовища у 2012 році.
Для досягнення мети громадської експертизи було здійснено аналіз письмових та усних відповідей Головного управління статистики на поставлені ЕПЛ запитання, аналіз копій наданих документів та інформації, висвітленої на сайті.
З метою отримання об’єктивних та всебічних результатів ЕПЛ оцінювала виконання Головним управлінням статистики ст. 5, 14, 15, 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: стан ведення та забезпечення доступу до системи обліку документів, в яких містяться первинні дані, на які не розповсюджується заборона стосовно їхнього поширення, та безпосередньо стан забезпечення доступу до таких первинних даних.
У процесі експертизи було виявлено випадки неналежного виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації». Основними порушеннями Головним управлінням статистики Закону України «Про доступ до публічної інформації», на які ЕПЛ звернула увагу, були невідповідність системи обліку звітів, вимогам ч. 1 ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та обмеження доступу до документа, який містить відкриті первинні дані, всупереч ч. 7 ст. 6 цього ж закону.
За результатами проведеної експертизи ЕПЛ підготувала та надіслала до Головного управління статистики у Львівській області експертні пропозиції щодо вдосконалення роботи при наданні та поширенні первинних даних, на які не розповсюджується заборона стосовно їхнього поширення з метою забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації». З повним текстом експертних пропозицій можна ознайомитися тут.
