Аналіз законодавства щодо управління відходами будівництва, руйнації США. Рекомендації щодо змін в законодавстві України.

Відходи будівництва та руйнування, так звані C&D відходи (Construction and Demolition debris) становлять значну частину відходів у Сполучених Штатах Америки, а їх кількість з року в рік постійно зростає.

Впродовж останніх десятиліть спостерігається тенденція до зменшення тривалості життя будівель, активно будуються нові сучасні споруди та приміщення, попит на будівельні матеріали постійно зростає. Відтак зростає і кількість відходів будівництва та знесення. За останні 30 років, кількість C&D відходів в сполучених Штатах зросла з 135,530 тисяч тон у 1990 році до 170,000 тисяч тонн у 2005, та 547,040 тисяч тонн у 2015 році.ⁱ

За оцінками Агентства охорони навколишнього середовища США (EPA – United States Environmental Protection Agency), у 2018 році в Сполучених Штатах утворилося 600 мільйонів тон відходів будівництва та знесення, що більш ніж удвічі перевищує кількість утворених твердих побутових відходів (ТПВ).

При цьому відходи знесення становлять понад 90 відсотків від загального утворення будівельного сміття, тоді як на частку відходів будівництва припадає менше 10 відсотків.

Матеріали будівництва та знесення складаються з відходів, що утворюються під час будівництва, реконструкції та знесення будівель, споруд, доріг і мостів та часто містять громіздкі, важкі матеріали, такі як: бетон, деревина (з будівель), асфальт (з доріг і черепиці), гіпс (основний компонент гіпсокартону), метали, цегла, скло, пластмаси, врятовані будівельні елементи (двері, вікна та сантехніка), дерева, пні, земля та каміння з місць розчищення.ⁱⁱ

Будівельна галузь в США стикається з дедалі більшою кількістю відходів, що зумовлює потребу зменшення негативного впливу таких відходів на навколишнє середовище. Адже неправильне поводження з відходами будівництва та знесення може мати серйозні екологічні наслідки, зокрема, такі як: надмірне використання природних ресурсів для виготовлення будівельних матеріалів, швидке зменшення площ сміттєзвалищ у випадку захоронення будівельних відходів, забруднення повітря, ґрунтів та води тощо. Тому ефективне управління цими відходами безперечно є важливим аспектом сталого розвитку та екологічної безпеки.

У 2020 році EPA опублікувало останній інформаційний бюлетень Advancing Sustainable Materials Management: Facts and Figures, який раніше називався «Муніципальні тверді відходи в Сполучених Штатах: факти та цифри» на основі даних за 2018 рік. Бюлетень серед іншого містить інформацію про будівельне сміття.ⁱⁱⁱ

Відповідно до наведених даних, у 2018 році в Сполучених Штатах було утворено 600 мільйонів тонн відходів будівництва та знесення, з них трохи більше 455 мільйонів тонн було направлено на наступне використання, а трохи менше 145 мільйонів тонн було відправлено на звалища. Як бачимо відсоток повторно використаного будівельного сміття у США доволі високий.^iv

Але так було не завжди. Все це результат правильного управління відходами, в тому числі якісного нормативно правового регулювання цього питання. Нижче розглянемо основні нормативно правові акти, які встановлюють вимоги до управління відходами в США.

Закон про утилізацію твердих відходів 1965 року (зі змінами від 2021 року).

Закон про утилізацію твердих відходів, прийнятий у 1965 році Конгресом США, став першою федеральною спробою вдосконалити технологію утилізації відходів. Він створив основу для нагляду державою та кращого контролю над утилізацією твердих відходів, оскільки сміттєзвалища часто заповнювалися.^v

Цей закон був першим у світі законом про утилізацію твердих побутових відходів. Поступово на рівні законодавства із цією проблемою почали боротися усі провідні цивілізовані країни.^vi

Даний закон було прийнято Конгресом зважаючи на постійний технологічний прогрес, вдосконалення методів виробництва, економічне зростання та зростання чисельності населення країни, покращення рівня його життя та збільшення споживання. Все це потребувало збільшення промислового виробництва, аби задовольнити потреби людей, а також зумовлювало необхідність знесення старих споруд, будівництва новобудов і забезпечення шосейних доріг та інших транспортних шляхів, які призвели до концентрації населення, зростання хвилі утворення твердих відходів, брухту, викинутих матеріалів тощо. Проблема утилізації відходів стала справою національного масштабу і занепокоєння та вимагала фінансових і технічних заходів федерального рівня.

Метою цього закону є сприяння захисту здоров’я та навколишнього середовища, а також збереження цінних матеріальних та енергетичних ресурсів шляхом сприяння демонстрації, будівництву та застосуванню систем управління твердими відходами, відновлення і збереження ресурсів, які покращують, якість повітря, води та землі. Також закон має на меті встановлення спільних зусиль між федеральними органами, органами штатів, органами місцевого самоврядування та приватними підприємствами з метою відновлення цінних матеріалів та енергії з твердих відходів.

В законі зазначається, що хоча земля є надто цінним національним ресурсом, її території без потреби забруднюються викинутими матеріалами. Мільйони тонн відновленого матеріалу, який може бути використаний, без потреби закопувався щороку. Більшість твердих відходів вивозились на відкриті звалища, а відсутність ретельного планування та управління у цій сфері становило небезпеку для здоров’я людини та навколишнього середовища.

Практика неадекватної і екологічно неналежної утилізації та використання твердих відходів призводила до підвищення рівня забруднення повітря та води, що в свою чергу спричиняло проблеми для довкілля та здоров’я. Особливо шкідливе для здоров’я відкрите сміттєзвалище, яке забруднює питну воду з підземних і поверхневих запасів, забруднює повітря і землю. Відтак, якщо управління відходами виконується неналежним чином, то коригувальні дії, ймовірно, будуть дорогими, складними та трудомісткими.

Враховуючи тодішні ризики, закон був спрямований на створення альтернативи існуючим методам розпорядження землею, адже відповідні місця для утилізації твердих відходів могли закінчитися протягом кількох років.

Закон передбачив конкретні дії, спрямовані на сприяння захисту здоров’я та навколишнього середовища, а також збереження цінних матеріальних та енергетичних ресурсів, зокрема:

• надання штатам та місцевим органам влади технічної та фінансової допомоги для розробки планів управління твердими відходами (включаючи системи відновлення та збереження ресурсів), які сприятимуть вдосконаленню методів управління твердими відходами, включаючи ефективні організаційні заходи, нові та вдосконалені методи збору, розділення та утилізації твердих побутових відходів, та безпечне для навколишнього середовища видалення невідновлюваних залишків;

• надання грантів на навчання за професіями, що включають проектування, експлуатацію та обслуговування систем утилізації твердих побутових відходів;

• заборона майбутніх відкритих сміттєзвалищ та вимога переобладнання існуючих відкритих сміттєзвалищ у споруди, які не становлять небезпеки для навколишнього середовища та здоров’я;

• забезпечення належного поводження з небезпечними відходами, мінімізація утворення небезпечних відходів і заохочення процесу заміни, відновлення матеріалів, належної переробки, їх повторного використання та обробки;

• встановлення життєздатного федерального та державного партнерства для виконання цілей цього закону.

Окрім зазначеного вище, закон передбачає гранти на системи відновлення ресурсів та покращення утилізації твердих відходів. При цьому частка федерального фінансування не має перевищувати 75 %. Рішення щодо відповідного розташування, проектування та будівництва об’єктів, пов’язаних із поводженням з твердими відходами, повинні враховувати регіональні, географічні, демографічні і кліматичні фактори.^vii

Закон про збереження та відновлення ресурсів 1976 року (Resource Conservation and Recovery Act – RCRA)

Закон про збереження та відновлення ресурсів, який зазвичай називають RCRA, є основним законом США, що регулює утилізацію твердих (до яких віднесено зокрема відходи будівництва та знесення) і небезпечних відходів. Конгрес прийняв RCRA 21 жовтня 1976 року для вирішення проблем, з якими штати зіткнулися через зростання обсягів міських і промислових відходів. RCRA вніс зміни до закону про утилізацію твердих відходів 1965 року та встановив такі національні цілі:

• Захист здоров’я людини та навколишнього середовища від потенційної небезпеки утилізації відходів;

• Збереження енергії та природних ресурсів;

• Зменшення кількості утворених відходів.

• Забезпечення поводження з відходами в екологічно безпечний спосіб.^viii

Відповідно до законодавчого визначення, будівельні відходи та відходи знесення — це відходи будівельних матеріалів, упаковки та сміття, що утворюються в результаті робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та знесення тротуарів, будинків, комерційних будівель та інших споруд.^ix

Відповідальним за впровадження цього є Офіс збереження та відновлення ресурсів (Office of Resource Conservation and Recovery – ORCR) Агентства охорони навколишнього середовища США. Місія ORCR полягає в захисті здоров’я людини та навколишнього середовища шляхом сприяння збереженню ресурсів, забезпечення належного поводження з відходами, запобігання шкідливому впливу та нагляду за очищенням землі для продуктивного використання, встановлюючи та впроваджуючи нормативні стандарти, програми стимулювання та найкращі практики у співпраці з громадами, урядами, підприємствами та іншими організаціями.^x

Для досягнення цих цілей RCRA створив три різні, але взаємопов’язані програми:

• Програма твердих відходів, яка заохочує штати розробити комплексні плани поводження з нешкідливими промисловими твердими відходами та твердими міськими відходами, встановлює критерії для муніципальних полігонів твердих відходів та інших об’єктів для видалення твердих відходів, а також забороняє відкрите звалище твердих відходів.

• Програма утилізації небезпечних відходів, яка встановлює систему контролю за небезпечними відходами з моменту їх утворення до остаточної утилізації — по суті, як говорять самі американці from “cradle to grave”, що означає від «колиски до могили».
• Програма підземних резервуарів для зберігання, яка регулює підземні резервуари для зберігання, що містять небезпечні речовини та нафтопродукти.^xi

Полігон C&D приймає будівельне сміття та сміття, яке зазвичай складається з матеріалів для дорожніх робіт, відходів знесення, відходів будівництва/ремонту та відходів розчищення майданчика. На полігони C&D не потрапляють небезпечні відходи та промислові тверді відходи.^xii

Окрім того з 2009 року EPA та інші федеральні агентства дотримуються та впроваджують принципи циркулярної економіки та сталого управління матеріалами.^xiii Нижче детальніше розглянемо роботу цих принципів на прикладі відходів будівництва та знесення.

Зменшення джерела/Зменшення використання матеріалів

Найвищий пріоритет для вирішення проблем твердих відходів Агентство охорони навколишнього середовища США надає зменшенню джерела або зменшенню використання матеріалів. У той час як повторне використання та переробка є важливими методами сталого поводження з відходами після того, як відходи вже утворилися, зменшення джерела запобігає утворенню відходів, зменшує використання матеріалів та енергії.

Прикладами заходів щодо зменшення джерела C&D є збереження існуючих будівель, а не будівництво нових; оптимізація розмірів новобудов; проектування нових будівель для пристосування для продовження терміну їх експлуатації; використання методів будівництва, які дозволяють розбирати та полегшують повторне використання матеріалів; зменшення внутрішньої обробки тощо.

На додаток до зміни дизайну будівель, будівельних систем і матеріалів, зусилля щодо зменшення джерела C&D включають угоди про закупівлю, які запобігають надходженню надлишкових матеріалів і упаковки на будівельний майданчик.

Утилізація та повторне використання C&D матеріалів

Відновлення використаних, але все ще цінних матеріалів C&D для подальшого використання є ефективним способом заощадити гроші при захисті природних ресурсів. Для повторного використання матеріалів в США використовується метод деконструкції, тобто процес ретельного демонтажу будівель для збереження компонентів для повторного використання та переробки. Основною перевагою повторного використання матеріалів є використання ресурсів і енергії, яких можна заощадити, уникнувши скорочення виробництва нових матеріалів. Деякі часто повторно використовувані матеріали та програми C&D включають:

• Предмети, які легко знімати, як-от двері, фурнітура, побутова техніка та кріплення. Їх можна врятувати для пожертвування або використання під час реконструкції чи інших робіт.

• Дерев’яні відрізи можна використовувати, щоб усунути необхідність розпилювати пиломатеріали повної довжини. Деревні відходи можна подрібнити на місці та використовувати як ґрунтопокривне покриття.

• Очищений від паперу та подрібнений гіпс можна використовувати в помірних кількостях як доповнення до ґрунту.

• Цегла, бетон і кам’яна кладка можуть бути перероблені на місці як заливка, матеріал для основи або підстилка під’їзної доріжки.

• Надлишок ізоляції зовнішніх стін можна використовувати у внутрішніх стінах як шумопоглинаючий матеріал.

• Фарбу можна змішати повторно та використовувати в гаражах чи складських приміщеннях, або як ґрунтовку на інших роботах.

• Пакувальні матеріали можна повернути постачальникам для повторного використання.

Агентство охорони навколишнього середовища США приділяє особливу увагу питанню деконструкції. Зокрема EPA підготувало Інструментарій для покинутих пересувних будинків, щоб продемонструвати відновлення багатьох цінних ресурсів, які зазвичай містяться в покинутих приміщеннях. Набір інструментів містить відео, які демонструють покроковий процес деконструкції мобільного будинку, демонстрацію проекту реконструкції з використанням відновлених ресурсів, а також документ із найкращими методами управління, посібник з оцінки та додаткові ресурси.^xiv

Переробка C&D матеріалів

Багато будівельних компонентів можна переробити. Асфальт, бетон і щебінь часто переробляють на заповнювач або нові асфальтобетонні вироби. Деревину можна переробити на вироби з деревини, такі як меблі, а також на тирсу, компост та інші продукти. Метали, зокрема сталь, мідь і латунь, також є цінними товарами для переробки. Крім того, в цій сфері часто зустрічається картонна упаковка з будівельних майданчиків, хоча вона не класифікується як матеріал C&D, проте потрапляє в змішаний потік таких відходів.

Використання матеріалів будівництва та знесення, а також їх переробленого вмісту в новому будівництві стимулює місцеву економіку, оскільки відновлені матеріали зазвичай надходять із місцевих джерел. Окрім цього при збереженні функціональності та продуктивності будівлі знижуються витрати на нове будівництво чи реконструкцію, а також зберігається місцевий стиль архітектури та історичного значення.^xv

Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця 2021 року

Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, він же Двопартійний закон про інфраструктуру, був підписаний президентом Байденом 15 листопада 2021 року. Закон дозволяє витратити 1,2 трильйона доларів на транспорт та інфраструктуру, 550 мільярдів із яких підуть на «нові» інвестиції та програми, зокрема, просування безпечного транспортування енергії та інших небезпечних матеріалів.^xvi

Двопартійний закон про інфраструктуру є історичною інвестицією в здоров’я, справедливість і стійкість американських громад. Завдяки безпрецедентному фінансуванню для підтримки державної та місцевої інфраструктури управління відходами та програм переробки, EPA покращить здоров’я та безпеку, а також допоможе запровадити та розширити програми переробки по всій країні.^xvii

Відповідно до закону, EPA розробляє три нові програми запобігання утворенню відходів, їх повторного використання та переробки.^xviii

• Грантова програма «Інфраструктура твердих побутових відходів для переробки».
• Освітня та просвітницька програма з переробки.
• Рекомендації щодо збирання акумуляторів і рекомендації щодо добровільного маркування акумуляторів.

Програма грантів «Інфраструктура твердих відходів для переробки» — це нова грантова програма, затверджена законом «Збережемо наші моря 2.0» і фінансується законом про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця.^xix Програма надає гранти на реалізацію Національної стратегії переробки для покращення управління матеріалами після споживання; підтримки вдосконалення місцевих програм управління та переробки матеріалів, що залишилися після споживання; та допомоги місцевим органам управління відходами у вдосконаленні місцевих систем управління відходами.^xx

Національна стратегія переробки визнає необхідність впровадження підходу циклічної економіки для всіх – зменшення утворення відходів з урахуванням інтересів місцевих громад і впровадження стратегій управління матеріалами, залучаючи громади, які піклуються про екологічну справедливість.

Національна стратегія вторинної переробки узгоджена з національною метою щодо підвищення рівня вторинної переробки до 50 відсотків до 2030 року та підтримує реалізацію цієї мети. Стратегія організована за п’ятьма стратегічними цілями для створення більш стійкої та економічно ефективної національної системи вторинної переробки:

A. Поліпшення ринків перероблених товарів.

B. Збільшення збору та покращення інфраструктури управління матеріалами.

C. Зменшення забруднення в потоці перероблених матеріалів.

D. Удосконалення політики для підтримки переробки.

E. Стандартизувати вимірювання та збільшити збір даних.^xxi

Питання ефективного поводження з відходами будівництва та знесення особливо актуальне для нас в теперішній час у зв’язку з значними руйнаціями, які спричиняє росія внаслідок воєнних дій. За даними Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, станом на квітень 2024 року в Україні за час війни утворилося 223237,3 тонн відходів від руйнувань. За даними, наведеними в проекті Національного плану управління відходами до 2033 року, прогнозується, що в 2024 році в Україні утвориться 1,49 млн. тонн відходів будівництва та знесення і цей показник з роками зростатиме (ст. 56 проєкті Нацплану).

ЕПЛ проаналізувала фактичний стан поводження з відходами від руйнувань в Україні і можемо впевнено сказати, що нам час змінювати підхід до управління такими відходами. Адже зараз ще можна добитися мінімізації негативних наслідків, допоки не сформувалася усталена негативна практика оперативного, а не екологічно ефективного розчищення території, що ми спостерігаємо в наших населених пунктах.

Дослідження ЕПЛ показали, що відходи від руйнувань в Україні погано обліковуються та не попадають в офіційну статистику. Сортування практично не проводиться, що унеможливлює їхнє повторне використання в процесі будівництва нових об’єктів. На жаль мусимо констатувати, що окремий відбір небезпечних відходів та азбесту також не проводиться. Зібрані відходи руйнації та демонтажу пошкоджених та знищених будівель зберігаються на полігонах в змішаному невідсортованому вигляді, їхня кількість постійно збільшується в силу ведення бойових дій, а в держави на разі немає планів управління такими відходами.

Проаналізувавши досвід США щодо управління відходами будівництва та знесення можна однозначно сказати, що Україні є що перейняти та впровадити у власній практиці.

Перш за все потрібно ввести в законодавче поле термін «відходи від руйнувань». Оскільки такий термін міститься лише в Постанові КМУ № 1073, якою затверджено Порядок поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків (далі – порядок). Сам же ж Закон України «Про управління відходами» таким поняттям не оперує. В контексті цього варто узгодити співвідношення даного поняття з законодавчим визначенням терміну «відходи будівництва та знесення».

Також потрібно чітко визначити відповідальний за формування та реалізацію державної політики у сфері поводження з відходами від руйнувань центральний орган виконавчої влади, яким очевидно має бути Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Наступним етапом на шляху до належного управління відходами від руйнувань мало б стати розроблення стратегії та програм, в тому числі національної програми, управління такими відходами, окремо або як частини Національного плану управління відходами до 2033 року. На жаль, оприлюднений на сайті Міндовкілля проєкт Національного плану управління відходами до 2033 року^xxii не відображає бачення держави щодо управління відходами від руйнувань. Як зазначається в проєкті, до 2033 року, підготовка до повторного використання, рециклінг та інше відновлення відходів будівництва та знесення, що не є небезпечними, повинні бути збільшені мінімум до 70 % за масою. Поетапне досягнення цього показника, буде відображено у регіональних планах із врахуванням спроможностей областей, наявної технічної бази та оцінки кількостей відходів будівництва та знесення. Іншої конкретики Національний план не передбачає.

Разом з тим варто спрямувати зусилля на створення умов для сортування будівельних відходів та відходів знесення, облаштувати відповідні місця сортування, налагодити логістику їх збору та перевезення з метою зменшення частки їх захоронення, збільшення кількості відсортованих компонентів будівельних відходів, які можна використати повторно, стимулювати використання таких компонентів при будівництві нових об’єктів. Також варто провести інвентаризацію існуючих місць видалення відходів будівництва та знесення, зробити оцінку відходів, які там зберігаються щодо можливості та доцільності їх сортування та подальшого використання. Не менш важливим фактором в цьому контексті є впровадження програм фінансування запланованих заходів, адже як ми бачимо окрім удосконалення нормативного регулювання та розроблення програм поводження з відходами, американський уряд виділяє великі суми коштів з державного бюджету на їх фінансування.

Варто також зауважити, що Агентство охорони навколишнього середовища США приділяє окрім того велику увагу просвітницькій діяльності: активно інформує всі зацікавлені сторони як про нормативне регулювання питання поводження з відходами, так і дає практичні поради втілення цих вимог на практиці; створює можливості залучення зацікавлених сторін до участі у вирішенні проблем поводження з відходами, як в цілому, так і щодо окремих його компонентів, зокрема небезпечних відходів, відходів будівництва та знесення; надає гранти на навчання за професіями, що включають проектування, експлуатацію та обслуговування систем утилізації твердих побутових відходів; забезпечує встановлення життєздатного федерального та державного партнерства для виконання законодавчих цілей. Відтак Міністерству захисту довкілля варто брати активнішу участь у вирішенні питання поводження з відходами від руйнувань, приділити більше уваги саме просвітницькій діяльності та залученню зацікавлених сторін. Варто також подумати і про кваліфіковані кадри, від яких залежатиме безпосереднє виконання планів та програм в цій сфері.

Відтак впровадження найкращих світових практик в Україні допоможе не лише покращити екологічний стан, але й запобігти екологічній катастрофі, зменшити навантаження на природні ресурси та енергетику.

______________________

Дана публікація стала можливою завдяки щедрій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в рамках Програми «Права людини в дії», яка виконується Українською Гельсінською спілкою з прав людини.

Погляди та інтерпретації, представлені у цій публікації, не обов’язково відображають погляди USAID, Уряду США. Відповідальність за вміст публікації несуть виключно автори.

У світі, USAID є однією з провідних установ у сфері розвитку, яка виконує роль каталізатора цих процесів та допомагає досягати позитивних результатів. Діяльність USAID є проявом доброчинності американського народу, а також підтримує просування країн-отримувачів допомоги до самостійності та стійкості та сприяє забезпеченню національної безпеки та економічного добробуту США. Партнерські стосунки з Україною USAID підтримує з 1992 року; за цей час, загальна вартість допомоги, наданої Україні з боку Агентства, склала понад 9 млрд. доларів США. До поточних стратегічних пріоритетів діяльності USAID в Україні належать зміцнення демократії та механізмів досконалого врядування, сприяння економічному розвитку та енергетичній безпеці, вдосконалення систем охорони здоров’я та пом’якшення наслідків конфлікту у східних регіонах. Для того, щоб отримати додаткову інформацію про діяльність USAID, просимо Вас звертатися до Відділу зв’язків з громадськістю Місії USAID в Україні за тел. (+38 044) 521-57-53. Також пропонуємо завітати на наш вебсайт: http://www.usaid.gov/ukraine, або на сторінку у Фейсбук: https://www.facebook.com/USAIDUkraine.