Пропонуючи черговий дайджест СЕО надаємо коротеньку інформацію щодо порядку здійснення моніторингу за виконанням документів державного планування.
1. Моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення – це один із етапів здійснення стратегічної екологічної оцінки. Метою моніторингу є виявлення негативних наслідків для вжиття заходів із їхньої ліквідації. До заходів може належати внесення змін до ДДП, скасування такого ДДП, так і фінансування заходів із ліквідації негативних наслідків, таких як ліквідація забруднення територій, підтоплення територій, боротьба із всиханням лісів, деградацією ґрунтів, забрудненням довкілля, зменшення популяції тварин тощо.
Таким чином моніторинг завершує процедуру СЕО, або є її початком.
Як зазначено у Порядку здійснення моніторингу – у разі, коли під час здійснення моніторингу виявлено не передбачені звітом про стратегічну екологічну оцінку негативні наслідки виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, замовник вживає заходів для їх усунення, а також подає органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який затвердив документ державного планування, пропозиції щодо внесення змін до такого документа з метою усунення негативних наслідків. У такому разі зміни, що вносяться до документа державного планування, підлягають стратегічній екологічній оцінці.
2. Заходи з моніторингу повинні містити:
зміст заходів, передбачених для здійснення моніторингу, та строки їх виконання;
кількісні та якісні показники, одиниці їх вимірювання та цільові значення таких показників відповідно до кожного з визначених у звіті про стратегічну екологічну оцінку наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
кількісні та якісні показники, одиниці їх вимірювання та цільові значення таких показників для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
методи визначення кожного із показників, які дають змогу швидко та без надлишкових витрат їх вимірювати;
періодичність вимірювання показників, проведення їх аналізу та співставлення із цільовими значеннями;
засоби і способи виявлення наявності або відсутності наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, з урахуванням можливості виявлення негативних наслідків виконання документа державного планування, не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку.
Заходи, передбачені для здійснення моніторингу, враховують специфіку документа державного планування, період, на який здійснюється планування, та необхідність здійснення моніторингу на різних стадіях виконання документа державного планування.
Таким чином – це заходи, які не збігаються із даними державної системи моніторингу довкілля, проте можуть утворювати інформацію для цієї державної системи моніторингу довкілля.
Наприклад, заходом із моніторингу виконання Генплану, який пройшов СЕО може бути – визначення територій, що зазнали підтоплення. Вихідний показник – 10 прибудинкових територій раз на 10 років. Під час виконання моніторингу виявили за перші два роки підтопило 20 прибудинкових територій – значить впроваджувати Генпан далі не можна. Слід шукати причину таких наслідків та змінювати рішення.
Інший приклад. Захід із моніторингу Національної стратегії поводження з відходами – кількість самовільних сміттєзвалищ – вихідний показник 10 на область у рік. Річний моніторинг показав 20 нових стихійних сміттєзвалищ на рік, значить слід переглядати документ.
Щодо стану здоров’я, серед наслідків може бути збільшення захворюваності, травми та смерть людей через виконання ДДП. Вихідними даними є стан здоров’я на момент прийняття ДДП.
3. Наслідків виконання документа державного планування для довкілля (у тому числі для здоров’я населення) здійснюється замовником такого документа у межах компетенції.
Компетенція замовника визначається положенням про такий орган та іншими законами.
Якщо взяти ОМС, то відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” у статті 26 визначено виключну компетенцію сільської, селищної, міської ради, яка вирішує питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, у тому числі місць чи об’єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Ч. Б, п. 2) ст. 27 розгляд і узгодження планів підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки, підготовка до них висновків і внесення пропозицій до відповідних органів.
Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” визначає у статті 15 повноваження місцевих рад у галузі охорони навколишнього природного середовища – затвердження місцевих екологічних програм; вивчення навколишнього природного середовища; створення і визначення статусу резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; забезпечення інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; організація роботи з ліквідації екологічних наслідків аварій.
4. Первинна інформація про заходи із моніторингу міститься у звіті із СЕО, кожен може впливати на зміст цих заходів. Про фінальні заходи інформують разом із ДДП та іншими документами утвореними під час СЕО.
Це необхідно для того, щоб громадськість могла вести альтернативний моніторинг і співставляти дані власного моніторингу з тим, що замовник раз на рік оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет.
Замовник з метою забезпечення здійснення моніторингу своїм рішенням може утворювати групи експертів, що відповідальні за здійснення моніторингу (моніторингові групи), визначати їх склад та порядок роботи.
З метою моніторингу може бути створений відділ, введені посади.
5. Моніторинг необхідний замовнику, щоб переконатися, що прийняті рішення є вірними та є підстави для продовження фінансування заходів передбачених ДДП. ст. 23 Закон України “Про засади державної регіональної політики” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text та Порядок «Порядок розроблення Державної стратегії регіонального розвитку України і плану заходів з її реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених Стратегії і плану заходів” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-%D0%BF#n8 підтверджують тезу про те, що моніторинг документів, які проходять СЕО повинен порівнювати показники вихідні та отримані, і надавати аналітику щодо продовження виконання документа чи навпаки.
6. Оскільки СЕО визначає умови для подальших ОВД – контроль за дотриманням екологічних умов під час реалізації планованої діяльності, що пройшла ОВД може бути передбачено у заходах із моніторингу СЕО.
Сфера дії документа | Назва документа | Кінцевий термін подання зауважень |
Документи, що працюють у різних сферах господарської діяльності | 19.05.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проєкту змін міської цільової програми «Комплексна програма реалізації містобудівної політики на 2019-2021 роки» 19.05.2020 Заява Про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Міської цільової програми реалізації містобудівної політики на 2022-2024 роки 19.05.2021 Повідомлення щодо оприлюднення Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проєкту Програми економічного і соціального розвитку Світлодарської міської територіальної громади на 2021 рік http://svitlodarsk-rada.dn.ua/index.php?id=17882&show=news&newsid=217 28.05.2021 Заява про визначення обсягу Стратегічної екологічної оцінки проекту Програми протипаводкових заходів та екологічного оздоровлення басейну річки Дністер на території Старосамбірської міської ради на 2022 – 2026 роки http://sts-mrada.gov.ua/?cat=34 02.06.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Змін до Програми економічного і соціального розвитку Донецької області на 2021 рік https://dn.gov.ua/ua/news/zayava-pro-viznachennya-obsyagu-strategichnoyi-ekologichnoyi-ocinki-zmin-do-programi-ekonomichnogo-i-socialnogo-rozvitku-doneckoyi-oblasti-na-2021-rik020621 | 03.06.2021 02.05.2021 02.05.2021 11.06.2021 16.06.2021 |
Сільське господарство та містобудівна документація | жодного | |
Лісове господарство | жодного | |
Рибне господарство | жодного | |
Енергетика, промисловість та містобудівна документація, Використання водних ресурсів | жодного | |
Транспорт, містобудування або землеустрій (схеми) | жодного | |
Поводження з відходами | жодного | |
Охорона довкілля | 25.05.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проєкту Комплексної міської цільової програми екологічного благополуччя міста Києва на 2022 ̶2025 роки https://ecodep.kyivcity.gov.ua/content/programy.html | 08.06.2021 |
Телекомунікації | жодного | |
Туризм | жодного | |
Містобудування або землеустрій (схеми) | 17.05.2021 Визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану с. Тадані, с. Желдець https://kbmr.gov.ua/news/1621253489/ 19.05.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту документу державного планування – «Розроблення детального плану території на земельну ділянку, кадастровий номер 3220882200:03:005:0003, площею 62,8 га, на території Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області (за межами населеного пункту)» http://raybori.gov.ua/2021/05/19/ 25.05.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Детального плану території земельної ділянки площею 0,1310 га розташованої праворуч (при з’їзді з мосту через р. Тетерів) по вул. Карпенка в м. Радомишль Житомирської області для визначення містобудівних потреб будівництва автозаправної станції https://radmr.gov.ua/news/1621945443/ 26.05.2021 Повідомлення про оприлюднення Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту змін до Генерального плану села Скнилів Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області 27.05.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проєкту «Детальний план території обмеженої просп. Миру, Прирічковим парком та проїздом». https://rada-poltava.gov.ua/files/SEO_zayava_270521.zip 01.06.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Детальний план території масиву багатоквартирної житлової забудови з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, які розташовані в с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області https://lisovogrynivecka-rada.gov.ua/news/ 02.06.2021 Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки документу державного планування Детального плану території м. Куп’янська, обмеженої територією гаражного кооператива «Москвич», територією колишнього професійного технічного училища №34, прибудинковою територією житлового будинку №99 по проспекту Конституції та проспектом Конституції до перетину з вул. 1 Травня http://kupyansk-rada.gov.ua/news/id/20195 02.06.2021 Повідомлення про оприлюднення «Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки» детального плану території для реконструкції нежитлової будівлі та будівництва багатофункціонального готельно-ресторанного комплексу по вул. Прибережній, 19 в с. Рогачі, Ружинської селищної ради Житомирської області. https://ruzhynska-gromada.gov.ua/news/1622615401/ 02.06.2021 Повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території земельної ділянки площею 0,1269 га в с. Боднарів по вул. І. Франка Калуського району Івано-Франківської області, для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд https://kalushcity.gov.ua/news/povidomlennya-pro-oprilyudnennya-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku-detalnogo-planu-teritoriyi-zemelnoyi-dilyanki-plosheyu-0-1269-ga-v-s-bodnariv-po-vul-i-franka-kaluskogo-rajonu-ivano-frankivskoyi-oblasti-dlya-budivnictva-zhitlovogo-budinku-gospodarskih-budivel-i-sporud | 31.05.2021 02.06.2021 08.06.2021 09.06.2021 10.06.2021 15.06.2021 16.06.2021 16.06.2021 16.06.2021 |
Звіти та громадські обговорення
Сфера дії документа | ||
Документи, що працюють у різних сфера господарської діяльності | жодного | |
Сільське господарство та містобудівна документація | жодного | |
Лісове господарство | жодного | |
Рибне господарство | жодного | |
Енергетика, промисловість та містобудівна документація, Використання водних ресурсів | жодного | |
Транспорт, містобудування або землеустрій (схеми) | жодного | |
Поводження з відходами | жодного | |
Охорона довкілля | 28.05.2021 Звіт про стратегічну екологічну оцінку проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Морської природоохоронної стратегії України» https://mepr.gov.ua/news/37465.html | 26.06.2021 |
Телекомунікації | жодного | |
Туризм | жодного | |
Містобудування або землеустрій (схеми) | 13.05.2021 Початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості проекту детального плану території та Звіту по стратегічній екологічній оцінці до проекту документа державного планування. Детальний план території «Розміщення кварталу індивідуальної садибної забудови у с.Бене, Бенянського старостинського округу, Берегівської міської територіальної громади, на земельній ділянці між дворогосподарствами №144 та №148 по вул. Ракоці». Початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості проекту детального плану території та Звіту по стратегічній екологічній оцінці до проекту документа державного планування. Детальний план території «Детальний план кварталу в межах вулиць Б.Хмельницького, Весняна та колій Львівської залізниці в м. Берегове». http://beregovo-beregszasz.gov.ua/ua/ 14.05.2021 Повідомлення про оприлюднення проєкту документу державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку (Розділ «Охорона навколишнього природного середовища») проєкту «Детальний план території в районі вулиць Живописної, Кільцевої дороги, Федора Кричевського, Івана Крамського у Святошинському районі м. Києва» 18.05.2021 Повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку Проекту внесення змін до детального плану території мікрорайону № 1.6 в м. Южне Одеської області, зміни в частині розміщення торгівельного центру», що передбачає зміну планувальної структури та функціонального призначення території мікрорайону №1.6 в частині розміщення торгівельного центру, із додатковим розміщенням офісно-торгівельно-складської та адміністративної будівель на ділянках вздовж проспекту Григорівського Десанту. http://yuzhny.gov.ua/ogoloshenya/55735 20.05.2021 Громадське обговорення детального плану території у районі вул. Рахівської, просп. Червоної Калини, залізничної колії та звіт про стратегічну екологічну оцінку https://city-adm.lviv.ua/public-hearings/285764-20052021-20062021-hromadske-obhovorennia-proiektu-detalnoho-planu-terytorii-u-raioni-vul-rakhivskoi-prosp-chervonoi-kalyny-zaliznychnoi-kolii-ta-zvitu-pro-stratehichnu-ekolohichnu-otsinku?fbclid=IwAR1cnfAkHpCpNsFZWRp5pn_dTqlcQ56GqNC_viS-Iofe_K_qqxxH2NbblgU 26.05.2021 Звіт про стратегічну екологічну оцінку Стратегії сталого розвитку Солонківської територіальної громади 26.05.2021 Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку містобудівної документації «Генеральний план смт Стеблів Звенигородського району Черкаської області»» https://steblivska-gromada.gov.ua/news/1622029316/ 26.05.2021 Повідомлення про початок процедури громадських слухань та обговорення заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту містобудівної документації «Генеральний план з планом зонування території села Яблучне Опішнянської ТГ Полтавського району Полтавської області» http://opishnya.gromada.org.ua/news/1622119577/ 27.05.2021 Громадське обговорення детального плану території у районі вул. Цехової, вул. Газової, вул. Куліша та звіт про стратегічну екологічну оцінку. https://city-adm.lviv.ua/public-hearings/285881-270521-270621-hromadske-obhovorennia-proiektu-detalnoho-planu-terytorii-u-raioni-vul-tsekhovoi-vul-hazovoi-vul-kulisha-ta-zvitu-pro-stratehichnu-ekolohichnu-otsinku 27.05.2021 Повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку Детальний план території для реконструкції автозаправної станції під багатопаливну автозаправну станцію в межах населеного пункту за адресою: Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Луцька, 90, загальною площею 0,0804 га. https://lokachynska-gromada.gov.ua/news/1622122146/ 27.05.2021 Звіт про стратегічну екологічну оцінку детального плану території селі Жорниська Яворівського району Львівської області https://if-gromada.gov.ua/news/1622105698/ 02.06.2021 Повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території земельної ділянки площею 0,1269 га в с. Боднарів по вул. І. Франка Калуського району Івано-Франківської області, для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд. https://kalushcity.gov.ua/news/povidomlennya-pro-oprilyudnennya-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku-detalnogo-planu-teritoriyi-zemelnoyi-dilyanki-plosheyu-0-1269-ga-v-s-bodnariv-po-vul-i-franka-kaluskogo-rajonu-ivano-frankivskoyi-oblasti-dlya-budivnictva-zhitlovogo-budinku-gospodarskih-budivel-i-sporud | 11.06.2021 12.06.2021 16.06.2021 18.06.2021 24.06.2021 24.06.2021 24.06.2021 25.06.2021 25.06.2021 25.06.2021 01.07.2021 |
