З моменту початку їх широкого використання під час Другої світової війни наземні міни стали однією з найважливіших соціальних, економічних та екологічних проблем. Обмежуючи доступ до землі, доріг і водопостачання, наземні міни є причиною переміщення людей і стагнації розвитку базової інфраструктури в кожному регіоні світу. Вони також спричинили деградацію земель і ґрунтів, втрату біорізноманіття та серйозні обмеження продуктивності сільського господарства. Ці проблеми, разом із кількома іншими, були в центрі дебатів щодо протимінної діяльності під час створення Конвенції про заборону протипіхотних мін у 1997 році.
Конвенція про заборону мін стосується «зменшення соціального, економічного та екологічного впливу мін і нерозірваних боєприпасів з метою сприяння подальшому людському розвитку».
Яким би не був метод розмінування, найшвидший спосіб пом’якшити вплив протипіхотних мін – це видалити самі міни; однак найшвидше рішення може бути не найкращим. Сьогодні багато операцій з гуманітарного розмінування проводяться таким чином, що спричиняє деградацію та, у деяких випадках, незворотну шкоду навколишньому середовищу. Видалення наземних мін є основною проблемою розмінування та має залишатися найвищим пріоритетом, але ігнорування впливу методів розмінування на довкілля є потенційно руйнівною помилкою. Яка користь від вільних від мін земель, якщо вони настільки екологічно знищені, що більше не можуть виконувати свої функції?
У той час як під час гуманітарних операцій з розмінування виникає багато екологічних проблем, три виникли через недбалість, неефективність або відсутність систем екологічного менеджменту під час процесу розмінування. Ці питання:
• збереження ґрунту та боротьба з ерозією;
• збереження рослинності та природного тваринного світу;
• обмеження несприятливих наслідків присутності людини;
Збереження ґрунту та боротьба з ерозією. Одна із найбільших проблем, з якою стикаються особи, що займаються протимінною діяльністю, полягає в тому, щоб збалансувати видалення мін із землі та водночас захистити забруднений ґрунт від подальших пошкоджень. Беззаперечний пріоритет надається ефективному та дієвому розмінуванню. Тим не менш, багато методів видалення та знешкодження мін можуть зрештою мати несприятливий вплив на навколишнє середовище, особливо на крихкі структури ґрунту.
Операції з розмінування зазвичай поділяються на три основні різновиди: ручне розмінування, розмінування за використання мінно-розшукових собак та розмінування за використання механічних систем розмінування. Ці три типи використовуються взаємозамінно та спільно, створюючи інтегровану методологію, здатну протистояти більшості викликів розмінування; однак неправильне впровадження та управління цими методами може серйозно порушити цілісність ґрунту.
За останні роки використання механічного обладнання для розмінування підвищило безпеку та ефективність розмінування. Машини для розмінування, такі як молот або фреза, значно допомагають саперам. Проте ці механічні програми також мають великий ризик бути використаними з невеликим урахуванням потенційної шкоди довкіллю, яку можна ненавмисно спричинити. Незважаючи на те, що вони швидкі та ефективні для виявлення та видалення мін і боєприпасів, що не вибухнули, суворе поводження з землею, яке передбачають методи, може серйозно змінити стійку структуру та текстуру ґрунту. Така шкода, незалежно від того, спричинена властивими недоліками в конструкції обладнання, неправильним використанням або простою відсутністю відповідних знань у оперативних менеджерів на місцях, часто може бути незворотною.
Незворотна шкода якості та структурі ґрунту може бути руйнівною для місцевих громад, особливо тих, які залежать від землі для виживання. Наприклад, дослідження 2002 року, проведене в Африці, описало погіршення родючості ґрунту як «основну біофізичну причину низького виробництва їжі на душу населення». Незалежно від того, чи пошкодження спричинено виснажливими методами землеробства чи механічними методами розмінування, потреба в збереження ґрунту та боротьба з ерозією все ще існує.
Збереження рослинності та природного тваринного світу. Як таємна зброя, наземні міни є найбільш ефективними, коли вони добре заховані. Коли таке доступне, їх користувачі покладаються на природне покриття рослинності. Ця практика становить фундаментальну проблему для команд з розмінування: у той час як видалення рослинності є необхідним для безпечного видалення мін, невибіркове очищення рослинності може мати серйозні наслідки для навколишнього середовища.
Вплив розмінування на рослинність і дику природу подібний до впливу на ґрунт — збереження рослинності має вирішальне значення для екологічної стійкості. Райони, вкриті рослинністю, часто є джерелами їжі для місцевих громад і слугують природним середовищем існування широкого спектру рослин і тварин, деякі з яких можуть перебувати під загрозою зникнення. Якщо вирубувати, спалювати та/або безсистемно очищати ці території, хоч і безпечні від загроз наземних мін — обов’язково зазнають великих втрат у біорізноманітті та, у свою чергу, екологічній стабільності.
Оскільки саперам і командам мінно-розшукових собак потрібен чіткий огляд землі для безпечного виявлення та знешкодження прихованої вибухівки, очищення рослинності часто є першим кроком процесу фізичного розмінування. Сьогодні очищення рослинності, перш за все, виконується за допомогою механічних засобів, головним чином через небезпечний і кропіткий характер ручної роботи. Ці механічні системи історично складалися з переобладнаного комерційного сільськогосподарського обладнання, такого як старі сільськогосподарські трактори, оснащені ріжучими або екскаваторними механізмами.
Незважаючи на те, що механічне обладнання значно підвищує безпеку та ефективність очищення рослинності, неправильне використання або неправильне управління технологією може завдати значної шкоди довкіллю. Оцінка впливу на навколишнє середовище, як правило, не вважається життєво необхідною для процесу збору інформації для розмінування, тому виникає багато ситуацій, у яких оцінка (наприклад, видалення рослинності) виконується неналежним чином або неповно. Навіть оперативні керівники з досвідом роботи в технічних галузях можуть не знати, що значне знищення рослинності певного регіону може включати видалення рідкісних або важливих рослин і дикої природи, для відновлення яких потрібні роки. Така втрата не тільки негативно вплине на місцеву екологію, але й може призвести до значних наслідків для сусідніх громад, що ще раз підкреслює важливість збереження рослинності та дикої природи під час операцій з розмінування.
Обмеження несприятливих наслідків присутності людини. Процес розмінування передбачає не тільки виявлення, видалення та знешкодження вибухонебезпечних пережитків війни. Розмінування передбачає набагато ширший спектр пов’язаних заходів: технічне обстеження, картографування, розмінування, маркування, документацію після розмінування, зв’язок із громадою для протимінної діяльності та передачу очищеної землі.
Кожна діяльність займає багато часу, часто потребує тривалої присутності людей у зоні мінування. Вплив простої присутності людей на будь-якій ділянці землі є великим, особливо на землях, які були незаселені протягом тривалого періоду. Наприклад, деякі експерти з охорони довкілля проілюстрували той факт, що території, забруднені мінами та боєприпасами, фактично зазнали «екологічно позитивних наслідків» в результаті зменшення кількості людей у цій зоні (наприклад, переміщення людей із нежиттєздатних регіонів, що дозволяє покращити якість життя для місцевих видів).
Для більш тривалих проєктів з розмінування потрібне будівництво тимчасових допоміжних об’єктів, які часто відбуваються неподалік від замінованих територій. Розташування має вирішальне значення під час мобілізації засобів. Під час вибору місця очевидним пріоритетом є те, щоб воно було безпечним, ізольованим від загрози, яку створює мінна зона. Масштабне розчищення існуючої рослинності, яке може статися під час створення під’їзних шляхів, часто призводить до труднощів із природним відновленням рослинності, що призводить до втрати біорізноманіття території. Таким чином, місця розташування саперів також повинні вимагати мінімальної підготовки для доступу до них.
Відходи людської діяльності теж потенційно шкідливі для навколишнього середовища. Сміття слід регулярно прибирати та скидати у заздалегідь відведені місця. Регулярне технічне обслуговування механічного обладнання для розмінування часто призводить до утворення небезпечних побічних продуктів, включаючи токсичні масла та паливо. Ці матеріали можуть мати суттєвий вплив на місцеве водопостачання через системи природного стоку, якщо з ними поводитись неправильно або їх неналежним чином утилізувати. Незалежно від джерела, тимчасові допоміжні об’єкти повинні забезпечувати належну утилізацію всіх небезпечних матеріалів, отриманих у процесі гуманітарного розмінування.
Відсутність достатнього діалогу з управління навколишнім середовищем у правовому полі міжнародної спільноти протимінної діяльності є важливою проблемою. Незважаючи на те, що занепокоєння щодо довкілля коротко викладено в кожному з двох основних правових інструментів, що стосуються протипіхотних мін, — Конвенції про певні види звичайної зброї 1980 року та Конвенції про заборону протипіхотних мін 1997 року — жоден документ не відповідає потребі в універсальній системі управління навколишнім середовищем
У звіті Landmine Monitor за 2000 рік, опублікованому Міжнародною кампанією із заборони наземних мін, є додаток, присвячений екологічним аспектам глобальної проблеми наземних мін. Він описує «надзвичайну потребу в глобальній оцінці впливу на навколишнє середовище» та закликає до багатосторонньої та організаційної співпраці у створенні Мінімального екологічного стандарту, який буде імплементовано державами-учасницями Оттавської конвенції 1997 року. Наразі створення комплексної політичної основи або міжнародний стандарт щодо управління навколишнім середовищем у протимінній діяльності ще не з’явився.
Проте в останні роки Женевський міжнародний центр гуманітарного розмінування брав участь у створенні Технічної записки щодо протимінної діяльності, яка стосується питань навколишнього середовища та розмінування. Технічні примітки виступають як неофіційні додаткові документи до Оттавської конвенції, які складаються з інформації, оприлюдненої експертами в цій галузі і використовуються для забезпечення форуму для обміну досвідом і отриманими уроками шляхом збору, зіставлення та публікації технічної інформації про важливі, актуальні теми. Вони відрізняються від Міжнародних стандартів протимінної діяльності тим, що не є юридично обов’язковими, хоча Технічна примітка може бути пізніше перетворена в повноцінний міжнародний стандарт.
Нещодавно опубліковані на веб-сайті Інформаційного центру протимінної діяльності рекомендації встановлюють керівні принципи поводження з людськими останками. Незважаючи на важливе значення саме по собі, воно представляє лише невелику частину екологічних проблем, з якими щодня стикаються менеджери з протимінної діяльності. На сьогоднішній день не існує жодного нормативно-правового акту, який би всебічно розглядав питання управління навколишнім середовищем під час операцій з розмінування. Хоча екологічні міркування згадуються в деяких стандартах, ці приклади є короткими та не особливо змістовними. Створення більш комплексного стандарту, забезпечило б міжнародно-правову легітимацію, іноді необхідну для сприяння змінам.
Висновок
Для тих, хто знаходиться поблизу мін і нерозірваних боєприпасів, приховані загрози представляють собою виснажливу силу в усіх відношеннях. Проте найшвидші та найефективніші методи їх усунення іноді можуть призвести до не менш плачевних ситуацій. Земля, яка колись була орною, може стати неродючою, нездатною забезпечити такі необхідні сільськогосподарські ресурси. Навіть мотивовані найкращими намірами, певні дії можуть зрештою виявитися більш шкідливими, ніж будь-яка кількість не знешкоджених наземних мін. А тому, міжнародно-правове регулювання даного питання потребує доопрацювання та вдосконалення.
Стаття підготована в рамках проєкту «Термінова підтримка ЄС для громадянського суспільства», що впроваджується ІСАР Єднання за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю МБО «Екологія-Право-Людина» і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
