19-20 травня 2026р. в м.Брюсель проходила чергова зустріч робочої групи Європейського екологічного бюро з права, де обговорювалися важливі питання політики та законодавчих ініціатив на рівні органів ЄС, що стосуються довкілля та довкіллєвого законодавства. ЕПЛ, будучи членом ЕЕВ, також була представлена на цій зустрічі керівником юридичного відділу Ольгою Мелень-Забрамною. Розуміння політичних та законотворчих тенденцій на рівні ЄС, що стосуються довкілля, є важливим для адвокатування прийняття нового природоохоронного законодавства Україною на виконання своїх євроінтеграційних зобов’язань.
Отож ключовим викликом для юристів ЄС є плани щодо дерегуляції та спрощення правил, пов’язаних із регулюванням впливу на довкілля і не тільки. З січня 2025р. ЄК прийняла рішення -т.зв. Омнібуси – плани на спрощення правового регулювання в різних сферах. Серед 10 сфер є довкілля, де під перегляд будуть підпадати правила щодо екологічних оцінок, промислових викидів інтегрованих, кругової економіки, та ін.
Також запропоновано покращення правового регулювання у квітні 2026 у Communication https://commission.europa.eu/document/download/75b997e8-ebe0-4954-9705-6b61bdb05b87_en?filename=com-2026-380_en.pdf від ЄК під гаслом – простіші, чіткіші та краще дотримані правові норми ЄС. Ініціатором таких змін є бізнес, який вимагає простіших правил гри для покращення своєї конкурентоздатності. Тому, у процедурах законотворчості на рівні ЄС заплановано зміни, що мають скоротити терміни для консультацій (12 тижнів на консультації можна буде скоротити через терміновість ситуації до 6 тижнів), збільшити обґрунтування законодавчих змін, розробку посібників. Також увагу буде приділено підвищенню якості впровадження законодавства. І будуть розроблятися рекомендації щодо недопущення регуляторного надмірного навантаження ( коли країни-члени встановлюють на національному рівні більш жорсткі норми та правила, ніж вони є в праві ЄС).
Отож вказані ініціативи не є поки юридично обов’язковими, але визначають політичний порядок денний для законотворчості Європейської комісії на наступні роки, фокусуючись на єдиному ринку та конкурентно здатності, і не зачіпаючи питання дотримання існуючих норм та не сильно пропонуючи спрощення, особливо для органів, що приймають рішення. Ці ініціативи не говорять про захист публічних інтересів, верховенство права та спільні цінності, і очевидно зменшать обсяги законотворчості органів ЄС.
Ежи Йендрошка, відомий правник із Польщі, член комітету з дотримання Оргуської конвенції протягом майже 20 років, викладач довкіллєвого права ЄС та автор десятків публікацій зазначив у своєму виступі, що на його переконання останні ініціативи не мають фокусом довкілля, а великий перелік сфер. Польща блокує довкілєві ініціативи ЄС, і якби Польща не була в ЄС, то захист довкілля в Польщі не існував би.
Законодавчі акти в ЄС останнім часом приймаються у вигляді регламентів, частіше ніж директив і це пов’язано з тим, що регламенти підлягають прямому застосуванню і не вимагають транспозиції, тому норми регламентів мають однаково застосовуватися у всіх країнах-членах. Проте останні регламенти не є такими чіткими, і нагадують по своїй суті директиви. Тому, навіть форма законодавства ЄС має значення для подальшого застосування на рівні країн-членів. Також пан Єндрошка зазначив, що перегляд діючих директив і спрощення дозвільних процедур може мати негативні наслідки для права на доступ до суду з питань’, що стосуються довкілля.
Також на засіданні робочої групи обговорювалися питання загроз для функціонування органів Оргуської конвенції, які були озвучені на останній зустрічі в Женеві взимку 2025р. Такими двома загрозами є відсутність фінансування та політична критика роботи комітету з дотримання ОК. Фінансова криза зумовлена загальною кризою фінансування ООН, та небажанням багатьох країн платити добровільні внески до бюджету конвенції. Фінансова криза вже має свої наслідки для роботи органів конвенції – скорочення штату Секретаріату, переведення зустрічей Комітету з дотримання в онлайн формат, скорочення витрат на проїзд та відсутність фінансування для представників НУО для участі в офіційних зустрічах в межах ОК.
Також представники Великобританії висловили критику щодо роботи Комітету з дотримання та спецдоповідача по захисту захисників. Як наслідок, планується розробка процедур передачі заяв (скарг) до комітету з дотримання від спецдоповідача. Також в поодиноких країн виникли претензії щодо відкритості та залученості до роботи Комітету з дотримання, тому можуть розроблятися відповідні керівництва. Комітет з дотримання є дуже сильним органом, і частково Великобританія долучилася до розробки такого сильного і ефективного органу. Тому, сьогодні слід особливо називати ті країни, які намагаються підірвати цей механізм, його незалежність та мандат, та заручатися підтримкою країн, що переживають за долю комітету з дотримання – таких як Швейцарія та Норвегія.
Учасники також виокремили випадки спрощення екологічних норм, через конфлікти із питаннями безпеки та захисту довкілля. Директива REDIII щодо пришвидшення розвитку альтернативних джерел енергії передбачає, що в зонах прискореного розвитку альтернативних джерел енергії – лише СЕО вимагається при плануванні таких зон, а ОВД проєктів, що реалізуються в цих зонах , не проводиться, тому порушується право на доступ до правосуддя (у деяких країнах ЄС, де не можна оскаржити плани і програми – напр. у Польщі).
Другого дня зустрічі знову увага була зосереджена на пропозиціях щодо дозвільних процедур в сфері охорони природи. Єврокомісія підготувала пропозицію щодо прийняття регламенту про пришвидшення екологічних оцінок. Також існує пропозиція щодо Директиви про пришвидшення дозвільних процедур. Також є ідея внесення змін до Акту про промислове прискорення також в частині спрощення дозволів. Тому, такі пропозиції можуть підірвати довкіллєве законодавство, через збільшення кількості винятків, та погіршення якості екологічних оцінок під час скорочення процедур.
В грудні 2025р. Єврокомісія опублікувала документ – пропозиції Регламенту ЄС щодо пришвидшення екологічних оцінок:
Метою такого запропонованого регламенту є скорочення дозвільних та планувальних процедур одночасно із забезпеченням високих довкіллєвих стандартів. У фокусі цього регламенту мають бути процедури: екологічних оцінок та скрінінгу планів, програм та проєкти, що попадають під дію Водної рамкової директиви, Директиви про СЕО, про ОВД та Оселищної директиви. Є ризики послаблення стандартів захисту довкілля через такі прискорення дозвільних процедур, що буде мати негативний вплив на довкілля та здоров’я.
Також досить загрозливою є пропозиція “виключення по суті”, яка обмежує доступ до правосуддя для оскарження дозвільних документів в межах екологічних оцінок на підставі тих фактів, що не були відомі та озвучені в під час адміністративної дозвільної процедури. Тому, така пропозиція “виключення по суті” є обмеженням доступу до правосуддя, хоча її розробниками заперечують обмеження права на доступ до суду.
Також є пропозиція у ст.8 послабити режим захисту видів, що закріплений директивами ЄС, для збільшення випадків застосування винятків та визнання ненавмисним знищенням видів, що відбуваєтся під час реалізації проєктів та за наявності дозвільних документів на таку діяльність. Є пропозиції виділити стратегічні сектори та категорії для цілей пришвидшення дозвільних процедур, і ці стратегічні сектори мають бути пов’язані з забезпеченням стійкості, декарбонізації, ресурсо-ефективності. Проєкти в рамках цих стратегічних секторів можуть бути визнані такими, що переслідують суспільні інтереси та мають переважаючий суспільний інтерес. Є побоювання, що великі промислові установки можуть уникнути ОВД.
Також Європейська комісія в кінці 2025року оголосила намір провести оцінку ефективності Пташиної та Оселищної директив з метою з’ясування, чи ці директиви досягають своїх цілей у економічно-ефективний спосіб, а також пошуку можливостей для зниження надмірного адміністративного тягаря впровадження цих директив. Зараз тривають консультації із стейкхолдерами, країнами-членами щодо оновлення результатів фітнес-чеку цих директив у 2016р.. у кінці 2026 року оцінюються узагальнені результати фітнес-чеку за результатами всіх публічних консультацій. Тому, можуть виникнути ідеї щодо внесення змін до цих директив для послаблення охоронного режиму, що вони передбачають.
Також правники висловили побоювання, що є тенденції послаблення режиму охорони та збереження об’єктів мережі НАТУР2000, зокрема через необхідність прискорення промислового зростання.
Тому, екологічні неурядові організації пильно слідкують за всіма процесами в межах Європейської комісії, парламенту та інших органів, активно беруть участь в процесах консультацій та добиваються доступу до всієї інформації та документів, що створюють в процесі законотворчості на рівні ЄС. Дотримання принципу непогіршення норм та вимог, що стосуються захисту довкілля має стати індикатором для законотворчості ЄС та відповідно посилати сигнали для країн-членів про необхідність гарантувати високі стандарти якості довкілля на рівні держав-членів попри сучасні виклики і загрози.
