У листопаді 2025 року Нарада Сторін Оргуської конвенції вдруге ухвалила рішення про недотримання Україною своїх зобов’язань в контексті угод про розподіл продукції (надалі – УРП). Первинне рішення було прийнято ще у 2021 році, коли за результатами розгляду справи у Комітеті з дотримання Оргуської конвенції за зверненням від 2014 року МБО «Екологія-Право-Людина» Україну було визнано порушницею прав з доступу до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень та доступу до правосуддя в контексті УРП. Та, на жаль, протягом міжсесійного періоду 2021-2025 років, Україні не вдалося виправити ситуацію. Враховуючи екстраординарні обставини, в яких живе і працює сьогодні Україна, Нарада Сторін вирішила надати Україні більше часу для вжиття заходів, про що йшлося у рішенні від 2025 року. Зокрема, Нарада Сторін рекомендувала Україні продовжити працювати над окресленою проблематикою та подати Комітету до 1 липня 2026 року план дій, а далі щороку звітувати про прогрес у його виконанні.
Напередодні сесії Наради Сторін у 2025 році Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України оприлюднило для громадського обговорення проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо вирішення питань, які стосуються виконання рішення VII/8r сьомої сесії Наради Сторін Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Оргуської конвенції)». Запропоновані у плані заходи включали розробку законопроєкту про внесення змін до низки законів України, а також ряд адміністративних заходів, належне виконання яких могло забезпечити повне виконання відповідних рекомендацій Наради Сторін. Та, на жаль, станом на кінець травня 2026 року план заходів досі не затверджено, а передбачені ним заходи не проводяться.
Більше того, 1 квітня 2026 року Кабінет Міністрів України схвалив Національну програму адаптації законодавства України до права Європейського Союзу (acquis ЄС), серед заходів якої передбачив прийняття Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення виконання міжнародних зобов’язань за Оргуською конвенцією із строком – до грудня 2026 року. При цьому жодної інформації про розробку такого законопроєкту у публічній площині поки не видно.
Окрім довгострокового перебування у стані порушниці конвенції питання ці є вкрай важливі і в світлі сучасних подій. На початку року Мінекономіки оголосило про результати конкурсу на розробку родовища літію за механізмом УРП на ділянці «Добра» в Кіровоградській області. Розуміючи, що наступним етапом є розроблення тексту УРП та бажаючи брати участь у цьому процесі, ЕПЛ звернулася до Мінекономіки із нагадуванням про позицію органів Оргуської конвенції. Тим не менше, у відповідь від Мінекономіки ми почули, що згідно із Законом України «Про угоди про розподіл продукції» проведення оцінки впливу на довкілля щодо УРП передбачено до початку виконання УРП, але не перед її укладенням.
Складається враження, що КМУ обіцяє міжнародній спільноті те, що та хоче почути, але не спішить здійснювати реальні кроки для зміни національного законодавства та практик. На сьогодні залишилось трохи більше місяця для подання остаточного плану дій в Комітет з дотримання та семи місяців для схвалення парламентом Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення виконання міжнародних зобов’язань за Оргуською конвенцією згідно з Нацпрограми. При цьому уряд активно розробляє нову УРП без висновку з оцінки впливу на довкілля та участі громадськості і вважає це правильним.
ЕПЛ вже понад десятиліття працює над цими складними технічними питаннями, але тепер на нашому боці не лише органи Оргуської конвенції, але й Європейська Комісія, яка, на щастя, має вагоміші важелі впливу на кандидатів в члени ЄС. Про подальші новині в цій справі, зокрема, чи дасть уряд цього разу громадськості ознайомитися з проєктом УРП та взяти участь у її розробці ми будемо інформувати на нашому веб сайті та інших ресурсах.
_________________________________
Довідка
У 2021 році Сторони Конвенції ухвалили такі рекомендації для України, зокрема, вжити необхідних законодавчих, регуляторних, адміністративних або інших заходів для забезпечення того, щоб:
(a) з урахуванням будь-яких виключень відповідно до статті 4 (3) та (4) Конвенції, тексти УРП надавалися в повному обсязі представникам громадськості на запит;
(b) участь громадськості, яка відповідає вимогам статті 6 Конвенції, здійснювалася щодо проєктів УРП до їхнього затвердження, на ранній стадії, коли можливості вибору залишаються відкритими та може відбутися ефективна участь громадськості;
(c) неурядові екологічні організації вважалися такими, що мають право брати участь у процедурах судового перегляду рішень в розмінні статті 6 Конвенції, зокрема і УРП;
(e) були впроваджені належні та ефективні засоби правового захисту для забезпечення оперативного виконання судових рішень щодо розкриття екологічної інформації.
