Національне агентство з питань запобігання корупції оприлюднило висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання ведення лісового господарства під час дії воєнного стану та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1010», яка має регулювати особливості ведення лісового господарства в умовах воєнного стану. За результатами аналізу фахівці Агентства встановили, що документ містить низку положень, які можуть сприяти зловживанням та незаконним вирубкам лісу під виглядом ліквідації наслідків бойових дій.
Одним із найбільш критичних зауважень НАЗК є спроба звільнити суцільні санітарні рубки від обов’язкової оцінки впливу на довкілля. Як зазначається у висновку, проєкт постанови пропонує надати лісівникам право проводити масштабні вирубки на ділянках, пошкоджених внаслідок бойових дій або надзвичайних ситуацій, без проходження процедури ОВД. Проєктом передбачається, що доцільність проведення суцільних санітарних рубок має розглядатися комісією у складі представників органів виконавчої влади, ОМС, лісозахисних підприємств, а також самих власників та постійних лісокористувачів без залучення громадськості. Проблема полягає також в тому, що у проєкті постанови відсутні положення, які б визначали зміст поняття «лісові насадження, пошкоджені (знищені) унаслідок збройної агресії Російської Федерації» та / або алгоритм визначення територій (площ), на яких допускається проведення суцільних санітарних рубок з урахуванням ступеня пошкодження (знищення) лісових насаджень, що, своєю чергою, може призвести до неконтрольованого вирубування деревини.
Крім того, у п. 3 проєкту постанови передбачається внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 1010 дозволивши проведення під час дії воєнного стану суцільних санітарних рубок у лісах, у тому числі лісових насадженнях, пошкоджених (знищених) унаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України та надзвичайних ситуацій, для відновлювальних робіт з ліквідації наслідків збройної агресії проти України під час дії воєнного стану без висновку ОВД, крім суцільних санітарних рубок на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду».
Проте переліку того, що саме вважається «відновлювальними роботами» немає. Таке розмите формулювання дає чиновникам на місцях широке поле для маневру. Будь-яку здорову ділянку лісу можна буде формально підвести під категорію «пошкодженої» та призначити там суцільну рубку без жодних незалежних експертиз. Це не лише знищує систему екологічного моніторингу, а й фактично легалізує суб’єктивне прийняття рішень, де єдиним критерієм стає бажання отримати деревину.
Інший вагомий ризик стосується ігнорування так званої розрахункової лісосіки – науково обґрунтованої норми щорічної заготівлі деревини. Лісовий кодекс України чітко визначає, що використання лісів має бути безперервним та невиснажливим. Проте запропоновані зміни дозволяють здійснювати санітарні рубки поза межами цих наукових розрахунків. Такий підхід дозволить вирубувати значно більше деревини, ніж ліс здатний відновити природним шляхом. Відсутність встановлених лімітів на обсяги санітарних рубок під час війни перетворює цей інструмент із лікувального на комерційний, створюючи умови для прихованої заготівлі ділової деревини під виглядом очищення лісу від пошкоджених дерев.
Експерти Агентства наголошують, що положення проєкту постанови прямо суперечать чинним законам «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про оцінку впливу на довкілля». Спроба врегулювати складні питання природокористування через постанову Кабміну, яка фактично нівелює норми законів, є неприпустимою. У підсумку, замість ефективного відновлення лісів після бойових дій, держава ризикує отримати чергову хвилю масштабних рубок лісів, прихованих за військовою необхідністю. НАЗК рекомендує уряду відмовитися від спрощеного підходу та впровадити прозорі критерії визначення пошкоджених насаджень.
Варто зазначити, що це не перша спроба лісівників обійти процедуру оцінки впливу на довкілля. У 2025 році норми, що дозволяли б лісівникам уникнути процедури ОВД закладалися в проєкт закону «Про ринок деревини», у прикінцевих та перехідних положеннях якого пропонувалося вивести з-під дії оцінки впливу на довкілля усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки площею понад 1 га.
В попередні роки відмінити ОВД лісівники намагалися через проєкт закону № 9516 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ефективного управління лісами на основі ведення лісового господарства на принципах наближеного до природи лісівництва, адаптованого до кліматичних змін, збереження біорізноманіття в лісах. Попри чудову маніпулятивну назву законопроєкт навпаки передбачав значне послаблення природоохоронної складової при управлінні лісами та веденні лісового господарства, в тому числі звуження сфери застосування Закону України “Про оцінку впливу на довкілля” у галузі лісового господарства. Зокрема, законопроєкт пропонував відмовитися від ОВД для суцільних санітарних рубок, а також підняти поріг для проходження ОВД проєктами лісорозведення (висадки лісу) до 50-150 га.
На щастя такі законодавчі ініціативи не отримали підтримки парламентарів. Незважаючи на це громадськість продовжує пильно слідкувати, як за діями лісівників, так і за рішеннями органів державної влади. Дякуємо НАЗК за державницьку позицію та глибоке вникнення в суть проблеми, що допомагає зупиняти корупційні амбіції лісокористувачів та захищати ліси від неправомірних та необгрунтованих рубок.
Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання ведення лісового господарства під час дії воєнного стану та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1010» знаходиться тут: https://bit.ly/4rizphN
