Висловлюємо глибоке занепокоєння редакцією законопроєкту №11082 «Про звернення», від Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій, національних меншин і міжнаціональних відносин до другого читання.
Попри декларовану мету – гармонізувати законодавство про звернення з Законом України «Про адміністративну процедуру» (надалі – ЗАП) та забезпечити дерадянізацію законодавства, нинішня редакція законопроєкту повертає Україну до радянської моделі розгляду звернень. Такий підхід нівелює саму реформу адміністративних процедур, закріплену ЗАП, і суперечить принципам good administration та good environmental governance, які є наріжними у праві Європейського Союзу.
Замість створення сучасного демократичного інституту звернень, законопроєкт зберігає застарілу термінологію (заяви, скарги, клопотання), змішує комунікативні та адміністративні механізми, розмиває межі відповідальності органів влади. Зокрема, поняття “суб’єкт розгляду звернення” поширено на приватні підприємства, організації та засоби масової інформації, що руйнує логіку публічно-правового регулювання та створює правову невизначеність.
Такі норми не гарантують громадянам ані ефективного доступу до екологічної інформації, ані реальної участі у прийнятті рішень, як цього вимагає Оргуська конвенція і відповідні директиви ЄС (2003/4/ЄС та 2003/35/ЄС). Вони фактично зводять “участь” до спостереження за формальним розглядом звернень, відтворюючи декоративну модель бюрократичної реакції, властиву радянському періоду.
Звертаємо увагу, що законопроєкт № 11082 згадується у Звіті Європейської комісії про розширення щодо України за 2024 рік як частина пакета законодавства з реалізації Закону “Про адміністративну процедуру”. Його ухвалення у нинішній редакції не лише не наблизить Україну до європейських стандартів, а й поставить під сумнів спроможність держави дотримуватися критеріїв належного урядування, прозорості та підзвітності влади перед громадянами.
Представники природоохоронного руху закликають народних депутатів України не підтримувати законопроєкт № 11082 у нинішній редакції, що повертає Україну у минуле, та повернутися до концепції дерадянізованого, прозорого і європейського підходу до інституту звернень.
Україна потребує не імітаційної, а змістовної участі громадськості – участі, що ґрунтується на довірі, відкритості та верховенстві права.
Олена Кравченко, виконавчий директор МБО “Екологія – Право – Людина” (ЕПЛ)
Олексій Бурковський, голова Донецької регіональної організації Всеукраїнської Екологічної Ліги
Дмитро Карабчук, виконавчий директор ГО «Лісові ініціативи і суспільство»
Богдан Проць, к.б.н., голова правління ГО «Дунайсько-Карпатська Програма»
Олег Листопад, експерт Мережі захисту національних інтересів АНТС
Наталія Гаєцька, голова ГО “Маріуполь нуль відходів”
Ірина Федорів, ГО «Голка»
Ірина Щетиніна, голова ГО “Запоріжжя без сміття”
Анастасія Мартиненко, голова ГО «Суспільство Зіровейст»
