ЕПЛ було проаналізовано результати планових та позапланових перевірок, проведених Державною екологічною інспекцією України (надалі – Держекоінспекція, ДЕІ) в комунальних агролісогосподарських підприємствах (районних дочірніх агролісогосподарських спеціалізованих підприємствах) Чернігівської області протягом 2019 року та 1-ї половини 2020 р. Для аналізу використовувались дані офіційного інспекційного сайту https://inspections.gov.ua/
Всього ДЕІ провела по 9 планових і позапланових перевірок в комунальних лісгоспах Чернігівщини у 2019 р, а також 2 планових перевірки в 2020 р. (із середини березня планові перевірки зупинені до закінчення карантину, введеного через пандемію COVID-19). На інспекційному сайті немає інформацію про позапланові перевірки, проведені за перші 6 місяців 2020 року, хоча ці перевірки офіційно не були призупинені на час карантину.
За результатами проведеного аналізу зроблено такі висновки:
1. Під час кожної планової перевірки виявлено не менше 4 порушень, безпосередньо пов’язаних із лісозаготівлею. В середньому виявлялось 6 таких порушень, а також 6-8 інших порушень екологічного законодавства суб’єктами господарювання, переважно у сферах поводження з відходами та викидів забруднюючих речовин.
2. При позапланових перевірках протягом 2019 року в середньому виявлялось 2-3 порушення екологічного законодавства. Причому в 4-х випадках було виявлено невиконання окремих пунктів попередніх приписів ДЕІ (наприклад, при перевірці 30.05.2019 р. в дочірньому підприємстві «Чернігіврайагролісгоспі» виявлено неприбрані стихійні звалища відходів та порушення вимог екологічної безпеки і допущення забруднення земельних ділянок), по 1 випадку виконання вимог не в повному обсязі та не надання письмової відповіді щодо виконання пунктів припису, і лише в 2-х випадках позапланові перевірки не виявили порушень.
3. На нашу думку, найбільш вагомі порушення при лісозаготівлі, які були зафіксовані ДЕІ, такі (всі перевірки планові, якщо не вказано інше):
ненадання до ДЕІ інформації про утворення комісій для обстеження насаджень, що потребують проведення суцільних санітарних рубок (ССР) – виявлено при 6 планових та 1 позаплановій перевірці у 6 агролісгоспах;
проведення санітарних рубок у заборонений період з 01 квітня по 15 червня (так званий «сезон тиші» під час масового розмноження видів фауни) – виявлено в 4‑х агролісгоспах під час планових перевірок;
відсутність документів, що посвідчують право користування земельними ділянками лісового фонду – виявлено на території 2-х комунальних лісогосподарських підприємств;
порушення правил та інструкцій по відтворенню лісів (лісові культури не створювались), що призвело до заростання ділянок акацією білою в агролісгоспі «Менарайагролісництво»;
у Новгород-Сіверськрайагролісгоспі зафіксовано проведення рубки прочистки на площі 3,6 га у 2019 р. без лісорубного квитка;
у Бахмачрайагролісництві виявлено заниження діаметрів дерев, які призначались до вибіркової санітарної рубки (ВСР);
у Козелецьрайагролісгоспі при позаплановій перевірці 16.10.2019 р. виявлено 2 серйозні порушення – порушення природоохоронного режиму на території РЛП “Міжрічинський”, де виявлено мисливські вежі, а також відсутність договорів між підприємством та користувачами мисливських угідь. Однак, повторна перевірка за місяць не виявила цих порушень.
4. Інші порушення, які напряму стосуються проведення лісозаготівлі агролісгоспами Чернігівщини, і які були зафіксовані Держекоінспекцією такі:
пошкодження ростучих дерев до ступеня неприпинення росту (рідше –припинення росту), не призначених в рубку, при заготівлі та вивезенні деревини на ділянках вибіркових рубок, або на сусідніх ділянках при різних видах рубок – виявлено під час усіх 11 планових перевірок ДЕІ та під час 1-ї позапланової;
при відведенні дерев для ВСР, частково не проставлені номери на пнях цих дерев, або не збережено клейм і номерів – виявлено у 7 агролісгоспах під час планових перевірок та однієї позапланової;
захаращення суміжних з лісосікою виділів порубковими рештками та порушення при складуванні порубкових решток, залишених на пожежонебезпечний період – зафіксовано при 12 та 5 перевірках, відповідно;
порушення встановленого порядку відводу лісосік і закладання пробних площ на рубках прочистки та освітлення – 4 випадки;
не проставлена частина діляночних стовпів на лісосіках та квартальних стовпів – 3 випадки;
порушення належного обліку лісових пожеж, через відсутність проведення інструментальної зйомки пройденої пожежами площі та зазначення схем лісових пожеж в актах – виявлено у 2-х агролісгоспах при проведенні планових перевірок;
незабезпечення належного догляду лісових культур – у 4-х агролісгоспах;
спалювання порубкових решток в кучах в пожежонебезпечний період на лісосіках – на території 1 підприємства;
невнесення змін характеристик кожної лісової ділянки, спричинених господарською діяльністю, у матеріали лісовпорядкування – 1 агролісгосп;
порушення правил заготівлі, які вимагались лісорубним квитком, при проведенні ВСР у межах ботанічного заказника – 1 агролісгосп;
не складались акти розбіжностей при виявленні розбіжностей з матеріалами лісовпорядкування під час відведення ділянок в суцільні рубки головного користування – 1 агролісгосп;
5. Порушення екологічного законодавства, які не стосуються безпосередньо лісозаготівлі, але були зафіксовані в більшості комунальних лісгоспів під час планових та позапланових перевірок ДЕІ, такі:
А. Порушення, які спричиняють негативний вплив на довкілля:
викиди забруднюючих речовин здійснюються за відсутності дозволу на викиди, не забезпечено вимоги дозволу – виявлено при 7 планових та 1 позаплановій перевірках;
не забезпечено належний контроль і порушено законодавство при операціях поводження з відходами – 6 планових та 1 позапланова;
не забезпечено безперебійну, ефективну роботу та підтримку у справному стані пилогазоочисного обладнання, або не забезпечено дотримання правил технічної експлуатації установок очистки газу – 5 планових;
Б. Порушення, які не пов’язані з прямим негативним впливом:
- не ведеться первинний поточний облік відходів за затвердженою формою (1-ВТ) – 7 планових перевірок та 1 позапланова;
не забезпечено додачу декларацію про відходи, за затвердженою формою та в установленому порядку – 4 планових перевірки;
не подаються до Держекоінспекції щоквартальні звіти про стан поводження з відпрацьованими мастилами на підприємстві – 5 планових;
не призначено відповідальну особу у сфері поводження з відходами – 6 планових перевірок.
6. Основні приклади порушень екологічного законодавства, які не стосуються безпосередньо лісозаготівлі, і були зафіксовані лише в декількох агролісгоспах (до 4-х) під час планових та позапланових перевірок ДЕІ:
А. Впливають на стан довкілля напряму:
виявлені стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, як не були не враховані у матеріалах інвентаризації;
допущено проливи паливно-мастильних матеріалів, порушено правила їх зберігання та застосування;
не забезпечено обладнання місць для тимчасового зберігання відходів у відповідності до класу небезпеки та агрегатного стану;
не укладено договір на вивезення та утилізацію ТПВ і не отримано дозвільного документа на поводження з відходами;
зона санітарної охорони свердловини не утримується в належному стані;
допускається змішування відходів для утилізації яких в Україні існують відповідні технології;
Б. Не мають прямого впливу на довкілля:
не забезпечено ведення журналу первинного обліку промислових відходів, що утворюються на підприємстві;
не забезпечено виконання вимог дозволу на спеціальне водокористування щодо ведення обліку забору води;
не розраховано показник загального утворення відходів;
артезіанські свердловини не обладнані водовимірювальними приладами;
забір води з артезіанських свердловин здійснюється за відсутності дозволу на спеціальне водокористування;
не оформлені документи на земельні ділянки в межах населених пунктів.
Також варто зазначити, що на офіційній сторінці голови Державної екологічної інспекції України Андрія Мальованого нами виявлено інформацію про проведення останнім часом позапланової перевірки ДЕІ в ДП “Сновськрайагролісгосп”, в ході якої виявлено 2 669 незаконно зрізаних дерев, завдані державі збитки обчислені на суму 10 млн 416 тис 843 грн. (https://www.facebook.com/AndriyMalovany/posts/138050001269625).
Загалом, при здійсненні своїх планових перевірок в агролісгоспах Чернігівщини ДЕІ зазвичай виявляла та фіксувала по 10-20 порушень, серед яких траплялись поодинокі серйозні порушення, як-от відсутність документів, що посвідчують право користування земельними ділянками лісового фонду, або рубки в сезон тиші та порушення режимів об’єктів ПЗФ. Але значно більше зафіксованих порушень екологічного законодавства є формальними і не обов’язково свідчать про негативний вплив на довкілля. Наявність або відсутність журналу первинного обліку промислових відходів, що утворюються на підприємстві, чи розрахунку показника утворення відходів не має великого значення, якщо ці відходи несанкціоновано захоронюються або спалюються. А відсутність водовимірювальних приладів на артезіанських свердловинах сама по собі не свідчить про їх надмірну експлуатацію. Однак, ці формальності все ж є необхідні як для належного контролю за поводженням з відходами, так і з водозабором та викидами і скидами забруднюючих речовин.
Варто зауважити, що жодного разу ДЕІ не виявила при перевірці порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля (ОВД). Хоча наприклад, на сайті Відкритого реєстру дозвільних документів на заготівлю деревини (https://lk.ukrforest.com/) нами виявлено, що ДП «Новгород-Сіверськрайагролісгосп» отримало перед плановою перевіркою ДЕІ 4 лісорубних квитки (серія «ЧН», номери – 007109, 007110, 549478, 007097), який мають статус рубки «Розпочата» і в сумі дозволяють проведення суцільних рубок головного користування на 10 ділянках, площею понад 1 га, які підпадають під першу категорію видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають процедурі ОВД, згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». Загальна площа дозволених суцільних рубок для цих 10 ділянок складає 21,2 га.
Лісорубні квитки (ЛК), виписані Лісорубні квитки, виписані ДП «Новгород-сіверськрайагролісгосп» до проведення планової перевірки ДЕІ 21.02.2020 р. Як бачимо, по 4-х ЛК рубка була розпочата.
За фактами суцільних рубок на площах понад 1 га без проходження процедури ОВД по цьому та низці інших агролісгоспів Чернігівщини нами готуються звернення до Держекоінспекції для проведення позапланових перевірок відповідних комунальних підприємств.
Контакти:
Тєстов Петро, аналітик МБО «Екологія-Право-Людина»
office@epl.org.ua, petro.testov@gmail.com
Богдан Кученко, еколог МБО «Екологія-Право-Людина»
bohdankuchenko@gmail.com
Проект “Посилення громадського контролю за управлінням комунальними лісами” реалізується за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
МФ «Відродження» є однією з найбільших благодійних фундацій в України, заснований фінансистом і філантропом Джорджем Соросом. Місія фонду – розвивати відкрите суспільство в Україні на основі демократичних цінностей.
