Обов’язки українського уряду згідно Рамкової конвенції ООН зі зміни клімату і Кіотського протоколу. Стан впровадження РКООНЗК і Кіотського протоколу в Україні
План
- Зобов’язання України згідно РКООНЗК
- Зобов’язання України згідно Кіотського протоколу
- Виконання Україною взятих на себе зобов’язань
Зобов’язання України згідно РКООНЗК
Ст. 4: усі сторони, в тому числі Україна, взяли на себе зобов’язання:
- національні кадастри антропогенних викидів;
- програми, які містять у собі заходи по пом’якшенню наслідків зміни клімату;
- технології, методи і процеси, які дають можливість обмежити, знизити або припинити антропогенні викиди парникових газів;
- раціональне використання поглиначів і накопичувачів усіх парникових газів;
- адаптація до наслідків зміни клімату;
- враховувати пов’язані із зміною клімату міркування при проведенні своєї відповідної соціальної, економічної та екологічної політики;
- наукові, технологічні, технічні, соціально-економічні та інші дослідження, систематичні спостереження і створення банків даних, пов’язаних з кліматичною системою;
- обмін інформацією, пов’язаною з кліматичною системою та зміною клімату, а також з наслідками різних стратегій реагування;
- освіта, підготовка кадрів і просвіта населення в питаннях зміни клімату і підтримка найширшої участі у цьому процесі, у тому числі неурядових організацій;
- направляють Конференції сторін інформацію, що стосується здійснення.
Інші зобов’язання
Інші зобов’язання, які взяла на себе Україна, як країна, включена до додатку 1 РКООНЗК, разом з іншими сторонами, які є розвинутими країнами:
- пом’якшення наслідків зміни клімату шляхом обмеження своїх антропогенних викидів парникових газів і захист та підвищення якості своїх поглиначів і накопичувачів парникових газів;
- подавати на періодичній основі докладну інформацію про свою політику і заходи у пом’якшенні наслідків зміни клімату, а також про спрогнозовані у зв’язку з ними антропогенні викиди;
- брати до уваги найкращі наукові знання, в тому числі про ємність поглиначів і відповідний вплив таких газів на зміну клімату;
- розглядати свою власну політику і практичні методина предмет заохочення діяльності, що призводить до більш високих рівнів антропогенних викидів парникових газів, порівняно з рівнями, які б мали місце у противному разі.
Зобов’язання України згідно Кіотського протоколу
Відповідно до ст. 2 Україна, як країна включена до додатку 1 РКООНЗК повинна здійснювати політику та заходи, спрямовані на:
- підвищення ефективності використання енергії;
- охорону та поліпшення якості поглиначів та накопичувачів парникових газів;
- заохочення форм сталого та раціонального ведення сільського господарства у контексті урахування особливостей зміни клімату;
- проведення досліджень, розробку, сприяння широкому використанню та впровадженню нових і відновлюваних видів енергії, технологій поглинання двоокису вуглецю та передових сучасних екологічно безпечних технологій;
- поступове скорочення або усунення ринкових диспропорцій, фіскальних стимулів, звільнення від податків та мита і субсидій, що суперечать цілям Конвенції, в усіх галузях, які є джерелам викидів парникових газів;
- заохочення належних реформ з метою сприяння реалізації політики та заходів обмеження або скорочення викидів парникових газів;
- заходи обмеження та/або скорочення викидів парникових газів;
- обмеження та/або скорочення викидів метану шляхом його рекуперації та його повторного використання у процесі видалення відходів, а також у виробництві, транспортуванні та розподілі енергії.
Для отримання права застосовувати механізми Кіотського протоколу
Сторони мають відповідати вимогам, визначених рішеннями Сьомої Конференції Сторін Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, які затверджені першою Зустріччю Сторін Кіотського протоколу (Монреаль, 2005 р.), а саме:
- бути стороною Кіотського протоколу;
- призначати організацію, відповідальну за схвалення від імені держави проектів спільного впровадження;
- прийняти національні правила й процедури схвалення проектів, а також їхньому моніторингу й верифікації;
- розрахувати та зареєструвати свою встановлену квоту викидів для періоду зобов’язань – термін завершення грудень 2006 р;
- створити національну систему інвентаризації викидів парникових газів;
- створити національний реєстр одиниць викидів та поглинання парникових газів, що випускаються, передаються та набуваються Стороною газів;
- щорічно представляти в Секретаріат Конвенції останній необхідний кадастр.
Виконання Україною взятих на себе зобов”язань
З 19 пунктів Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу 2005 року виконано лише 9.
Зокрема, не виконано зобов’язання із:
- розроблення і затвердження методичних рекомендацій з підготовки та проведення інвентаризації антропогенних викидів та абсорбції парникових газів (строк виконання – грудень 2005 р.);
- підготовки і затвердження національного плану розподілу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання – листопад 2006 р.);
- розроблення і затвердження порядку видачі дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання – лютий 2007 р.);
- підготовки і затвердження методичних вказівок щодо проведення моніторингу та складення звітності про видачу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання – березень 2007 р.);
- розробка національного плану заходів з пом’якшення наслідків зміни клімату (строк виконання – жовтень 2006 р.);
- розробки і затвердження порядку ведення банку даних щодо екологічно безпечних технологій, обміну інформацією з питань використання технологій між Україною та сторонами Конвенції ООН про зміну клімату і методів зменшення обсягу антропогенних викидів та збільшення абсорбції парникових газів, створення відповідного банку даних (строк виконання – лютий 2007 р.).
Указ Президента України про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 червня 2007 року «Про стан і проблеми імплементації Україною Рамкової конвенції ООН про зміну клімату» (Рішення РНБОУ).
Відповідно до рішення РНБОУ, на Мінприроди покладено обов’язок у тримісячний строк, тобто до 20.10.2007:
- вдосконалити методологічне забезпечення визначення обсягів викидів парникових газів згідно з Керівними принципами проведення національної інвентаризації антропогенних викидів парникових газів, зроблених Міжурядовою групою експертів з питань зміни клімату;
- переглянути порядок взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, з метою створення максимально повного переліку підприємств, які мають джерела викидів парникових газів;
Порушення міжнародно-правових зобов’язань:
Ст. 3 РКООНЗК: для досягнення кінцевої мети РКООНЗК зі зниження викидів парникових газів сторонам необхідно:
- захищати кліматичну систему;
- вживати попереджувальні заходи з метою прогнозування, запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату і пом’якшення його негативних наслідків.
Ст. 4 РКООНЗК
Усі сторони, в тому числі Україна, взяли на себе зобов’язання, серед яких Україна не виконує наступні:
- формулювати, здійснювати, публікувати і регулярно поновлювати національні і, у відповідних випадках, регіональні програми, які містять у собі заходи по пом’якшенню наслідків зміни клімату шляхом вирішення проблеми антропогенних викидів із джерел і абсорбції поглиначами усіх парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом;
- сприяти і співпрацювати у розробці, застосуванні і розповсюдженні, включаючи передачу технологій, методів і процесів, які дають можливість обмежити, знизити або припинити антропогенні викиди парникових газів, що не регулюються Монреальським протоколом;
- сприяти раціональному використанню поглиначів і накопичувачів усіх парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом;
- співпрацювати у прийнятті підготовчих заходів з метою адаптації до наслідків зміни клімату;
- за можливістю враховувати пов’язані із зміною клімату міркування при проведенні своєї відповідної соціальної, економічної та екологічної політики;
- сприяти і співпрацювати при проведенні наукових, технологічних, технічних, соціально-економічних та інших досліджень, систематичних спостережень і створення банків даних, пов’язаних з кліматичною системою;
- сприяти і співпрацювати у питаннях освіти, підготовки кадрів і просвіти населення в питаннях зміни клімату і підтримують найширшу участь у цьому процесі, у тому числі неурядових організацій;
- застосовувати відповідні заходи у пом’якшенні наслідків зміни клімату шляхом обмеження своїх антропогенних викидів парникових газів і захисту та підвищення якості своїх поглиначів і накопичувачів парникових газів;
ст. 6 РКООНЗК
Строни взяли на себе певні зобов’язання з просвіти та підготовки кадрів та інформування громадськості, які Україною також належним чином не виконуються. Серед них:
- розроблення і здійснення програм просвіти та інформування громадськості з проблем зміни клімату і її наслідків;
- доступ громадськості до інформації про зміни клімату та їхні наслідки;
- участь громадськості у розгляданні питань зміни клімату та їх наслідків і у розробленні відповідних заходів реагування;
- підготовку наукового, технічного і управлінського персоналу. розробленні матеріалів з метою просвіти та інформування громадськості з питань зміни клімату, її наслідків та обміну такими матеріалами;
- розробленні і здійсненні програм у галузі освіти та підготовки кадрів.
ст. 2 Кіотського протоколу
Україною не виконуються, наступні зобов’язання:
- підвищення ефективності використання енергії;
- охорону та поліпшення якості поглиначів та накопичувачів парникових газів, що не регулюються Монреальським протоколом;
- заохочення форм сталого та раціонального ведення сільського господарства у контексті урахування особливостей зміни клімату;
- проведення досліджень, розробку, сприяння широкому використанню та впровадженню нових і відновлюваних видів енергії, технологій поглинання двоокису вуглецю та передових сучасних екологічно безпечних технологій;
- заохочення належних реформ з метою сприяння реалізації політики та заходів обмеження або скорочення викидів парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом;
- заходи обмеження та/або скорочення викидів парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом.
