Чим шкідливе спалювання сухої рослинності та відходів? Алгоритм притягнення до відповідальності.

Алгоритм дій для власника, чи користувача земельної ділянки, а також тих, хто повинен контролювати таку діяльність

Розглянемо два моменти. Зазвичай спалюють залишки сухої рослинності або тверді побутові відходи.

Закон України «Про рослинний світ»¹ допускає здійснення випалювання сухої рослинності або її залишків. Проте, зазначає, що така діяльність здійснюється у порядку, встановленому Міндовкілля. Такого порядку за весь час існування цієї норми Міндовкілля не розробило.

Якщо говорити про відходи, то Закон України «Про відходи»² визначає, що спалювання побутових відходів³ дозволяється лише на спеціально призначених для цього підприємствах чи об’єктах. Спалювання побутових відходів дозволяється лише на енергетичні цілі з метою одержання теплової та/або електричної енергії.

Закон України “Про атмосферне повітря”⁴ не допускає спалювання побутових відходів, які є джерелами забруднення атмосферного повітря забруднюючими речовинами та речовинами з неприємним запахом або іншого шкідливого впливу, на території населених пунктів, за винятком випадків, коли це здійснюється з використанням спеціальних установок при додержанні вимог, встановлених законодавством про охорону атмосферного повітря.

Чому не зважаючи на прямі заборони спалювання сухої рослинності та побутових відходів це є дуже частим явищем?

Аналіз повідомлення про факти спалювання та притягнення винних до відповідальності дозволяє зробити висновки, що існує певна прогалина щодо обізнаності про реальні кроки, які необхідно вжити для того, щоб правильно зафіксувати факт порушення, а також, притягнути винних осіб до відповідальності, а з другої сторони, не має інформації про користь компостування.

Зазвичай, більшість порушень щодо спалювання буде підпадати під адміністративну відповідальність. Розглянемо у таблиці статті Кодексу про адміністративні правопорушення України, відповідно до яких може наставати відповідальність за дії, які пов’язані із спалювання. У таблиці наведено склад правопорушення та відповідальність, яка може настати, перелік органів, чи уповноважених осіб цих органів, які фіксують порушення, а також перелік органів, які притягують до відповідальності винних осіб.

Як бачимо статей достатньо багато, проте, залежно від складу правопорушення, алгоритм дій буде різним. Звертаємо увагу, що жодна із статей не дозволяє накладати штраф на місці. Отже, потрібно набратися терпіння та врахувати таке.

Є кілька сценаріїв розвитку подій, у разі коли Ви стали свідком правопорушення щодо спалювання сухої рослинності.

1 сценарій розвитку – телефонуєте на гарячі лінії відповідних органів, які мають право складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення. Повідомляєте, що є свідками правопорушення. Чекайте на місці до приїзду відповідних служб, надаєте інформацію для протоколу (дуже важливо вказати правильно прізвище, ім’я, по батькові порушника, його адресу проживання, чи приписки, час, дату на місце вчинення порушення).

Відповідно до ст.ст. 19, 20 Цивільного кодексу України – стаття 19 в рамках здійснення права на захист та самозахист цивільних прав, особа, яка є свідком правопорушення щодо спалювання сухої рослинності, чи побутових відходів може вжити заходів із гасіння вогню та припинення правопорушення до приїзду вівдповідних служб.

Важливо проконтролювати, чи орган, який склав протокол надіслав його до розгляду, чи розглянув його та яке було рішення. Якщо протокол не був надісланий на розгляд – варто піднімати питання про бездіяльність органів влади та притягнення винних осіб до відповідльності за бездіяльність.

2 сценарів розвику – намагаєтесь самостійно зафіксувати правопорушення, як громадський інспектор. Формуєте матеріали справи. Надсилаєте їх до розгляду у відповідний орган. Контролюєте розгляд цих справ та виконання прийнятих рішень.

Як правильно зафіксувати порушення? Складення протоколу чи акту.

Факт вчинення порушення фіксується у протоколі про адміністративне правопорушення.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз’яснюються його права і обов’язки, передбачені статтею 268 КуАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Існують підказки для складання протоколу та форми протоколів.

Наприклад, Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля²⁷ визначаються повноваження громадських інспекторів. Інструкція з оформлення Державною екологічною інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення²⁸ визначає порядок складення протоколів про вчинення адміністравтиновного правопорушення (Додається взірець)

У разі, якщо виявлено факт заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу, однак особу порушника встановити неможливо (порушник вчинив правопорушення і зник з місця події), посадовою особою органу Держекоінспекції України на місці виявлення такого порушення складається акт. Такий акт можуть скласти і громадяни, які виявили порушення та надіслати його в органи ДЕІ та поліції.

Також взірці протоколів про вчинення адмінправопорушення визначаються Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини²⁹, Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України³⁰

Що стосується уповноважених посадових осіб органів виконавчих органів влади, то вони мають право складати протоколи не за всіма статтями КпАП, а лише за тими, які перелічені в ч. 2 ст. 255 КпАП та на складення протоколів за якими їх уповноважено відповідним рішенням виконавчого комітету. Таке уповноваження відбувається відповідно до прийнятого рішення виконавчого комітету ради або відповідним рішенням ради.³¹ Корисно буде скласти Інструкцію зі складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Важливо зазначити у протоколі відомості про суть адміністративного правопорушення та нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення. Їх відсутність унеможливлює прийняття уповноваженим органом рішення про притягнення порушника до адміністративної відповідальності. Уповноважені на складення протоколу посадові особи мають детально описати, в чому полягало порушення, правильно зазначити щонайменше відповідну статтю КпАП, яка передбачає відповідальність за його вчинення.

Строки.

Адмінстягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, при триваючому правопорушенні — не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду, судді (ст. 38 КпАП). Якщо справи про адміністративні правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, при триваючому правопорушенні — не пізніш як через 3 місяці з дня його виявлення, крім справ, зазначених у ч. 3 ст. 38 КпАП.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення

Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення.

Постанова повинна містити:

найменування органу (прізвище, ім’я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову;

дату розгляду справи;

відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування;

опис обставин, установлених під час розгляду справи;

зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення;

прийняте у справі рішення.

Отже, як бачимо, від моменту виявлення правопорушення до притягнення винної особи до відповідальності – має відбутися багато етапів та пройти достатньо часу. Чи достатніми є суми штрафів за порушення, враховуючи необхідність задіяння такої великої кількості осіб? Однозначно – ні. Крім того, для ефективності притягнення до відповідальності осіб винних у правопорушеннях через спалювання відходів та побутових відходів варто Верховній Раді України внести зміни до статті 258 КпАП України щодо можливості винесення постанови на місці та стягнення штрафу.

Враховуючи вище наведене Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» закликає відмовитися від спалювання сухої рослинності, робити з неї компост та удобрювати присадибні ділянки. Побутові ж відходи (ПЕТ пляшки, пластик, поліетилен, папір, картон) необхідно сортувати, ресурсоцінні компоненти передавати до пунктів збору, тим самим зберігати довкілля і здоров’я, власне та тих хто живе поряд.

Рішення щодо притягнення до адміністративної відповідальності можна оскаржити у порядку ст. 288 КУпАП до вищестощого органу що винів постанову або до суду.

Що робити, якщо під час спалювання була заподіяна шкода?

Залежно від розмірів заподіяної шкоди підпалами, може наставати і кримінальна відповідальність передбачена статтями Кримінального кодексу України. Стаття 239-1. Незаконне заволодіння ґрунтовим покривом (поверхневим шаром) земель. У цій статті матеріальна шкода вважається заподіяною у великому розмірі, якщо її розмір у сто або більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян. Стаття 241. Забруднення атмосферного повітря. Стаття 245. Знищення або пошкодження об’єктів рослинного світу. Стаття 254. Безгосподарське використання земель. Примітка. У цій статті істотною шкодою вважається така шкода, яка у двісті п’ятдесят і більше разів перевищує установлений законодавством неоподатковуваний мінімум доходів громадян. У цій статті тяжкими наслідками вважаються такі наслідки, які у тисячу і більше разів перевищують установлений законодавством неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Як правильно ініціювати відкриття кримінальної справи?

1. До поліції може звертатися особа, якій завдали шкоди (потерпіла), а також особа, якій відомо про злочин (заявник).

2. Звернутися можна у рійвідділ поліції за місцем скоєння злочину (подаєте два примірника, один для відмітки про прийом) або надіслати заяву поштою рекомендовани листом, який можна відслідковувати на сайті Укрпошти.

3. У заяві необовязково зазначати точну кваліфікацію дій, на які скаржитесь. Необхідно вказати час і місце, де відбулася подія, усіх задіяних осіб, зокрема свідків, контакти, опис того що сталося та як особа сприймає цю інформацію.

4. Якщо заяву про злочин зареєстрували як звернення громадян необхідно оскаржити бездіяльність органів поліції у слідчого судді протягом десяти днів, відповідно до 303 статті КПК. Скарга подається до суду того ж району, де розташований відділ поліції, куди ви зверталися спочатку. До скарги додаєте докази подання заяви про злочин, а також її копію. Таку скаргу суд розглядає безкоштовно впродовж 72 години.

5. Про те, що заяву про злочин зареєстровано, свідчить отримання витяг з ЄРДР.

6. Заявник має право подавати на підтвердження своєї заяви речі й документи, а також отримувати інформацію про закінчення досудового розслідування.

7. Потерпілий має більше прав, ніж заявник. Проте має і обов’язки. Потерпілий може подавати докази слідчому, прокурору, слідчому судді або суду, брати участь у слідчих діях, заявляти відводи та клопотання, оскаржувати дії або бездіяльність слідства, а також кваліфікацію злочину, ознайомлюватись із матеріалами справи, які стосуються його безпосередньо, та ін.

Права й обов’язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілий зобов’язується прибути за викликом до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду, а якщо це зробити неможливо – завчасно попередити; не перешкоджати встановленню обставин злочину; не розголошувати без дозволу слідчого, прокурора, суду відомостей, які стали йому відомі у зв’язку з участю в кримінальному провадженні і які становлять охоронювану законом таємницю.

Що робити зі шкодою заподіяною довкіллю?

Відповідно до частини 4 статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, установи, організації та громадяни зобов’язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Позивачами у спорах даної категорії в переважній більшості випадків є органи, що забезпечують реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища: Державна екологічна інспекція, Державне управління охорони навколишнього природного середовища, інші контролюючі державні органи, а також прокурор в інтересах держави в особі цих органів.³²

Таким чином, відповідальності за спалювання сухої рослинності, твердих побутових відходів не уникнути.

Додатки:

ПРОТОКОЛ N ____

про адміністративне правопорушення

____ __________ 20____ року _________________________________

(місце складання протоколу)

Я, __________________________________________________________

(повна назва посади, прізвище, ім’я та по батькові

посадової особи, яка склала протокол)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________

склав цей протокол про те, що гр. (гр-ка) _______________________

________________________________________________________________,

(прізвище, ім’я та по батькові)

дата __________________ та місце народження _____________________

________________________________________________________________,

який (яка) проживає за адресою __________________________________

_________________________________________________________________

і працює (навчається) на посаді _________________________________

________________________________________________________________,

(повна назва місця роботи чи навчання

із зазначенням поштової адреси)

сімейний стан ____________, кількість утриманців _______________, заробітна плата _________________ грн.,

ідентифікаційний номер (за наявності) __________________________,

здійснив (ла) адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. __ статті ________, а також статтею(ями)

_________________________________________________________________ _________________________________________________________________

Кодексу України про адміністративні правопорушення, тим, що о___ год. ___ хв. ____ ___________ 20____ року

_________________________________________________________________

(місце, суть правопорушення)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

________________________________________________________________,

що є порушенням _________________________________________________

(назви закону та інших нормативно-правових актів із

зазначенням статей та пунктів, вимоги яких порушені)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Унаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства

державі заподіяна шкода __________________________________________

(суть заподіяної шкоди)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Порушником пред’явлені такі документи,

що засвідчують його особу: ___________________________________________________________

(назва документа, серія, номер, ким і коли виданий)

_________________________________________________________________

У порушника виявлені: _______________________________________

_________________________________________________________________

і вилучені згідно з описом N ________ від _______________________

_________________________________________________________________

(на всі вилучені речі обов’язково видавати опис,

який підписує складач протоколу)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

На місці правопорушення відібрані проби: ____________________

_________________________________________________________________

(час відбору проб, N акта чи протоколу)

_________________________________________________________________

Інші відомості, необхідні для вирішення справи: _____________

_________________________________________________________________

(чи притягувалася раніше особа до адміністративної

відповідальності, якщо так, то ким, коли і за що,

обставини, що пом’якшують або обтяжують

відповідальність, тощо)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Чи чинив порушник опір (описати докладно): __________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Пояснення порушника та його зауваження до змісту протоколу чи

мотиви відмови від його підписання: ______________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться

о _________ год. _________ хв. _____ _________ 20___ року в

приміщенні _______________________________________________________

(повна назва органу, в якому відбудеться розгляд справи)

за адресою: _____________________________________________________

(повна адреса місця, де відбудеться розгляд справи)

Додатки (якщо вони є): ______________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Порушнику роз’яснено права відповідно до статті 268 КУпАП, зокрема: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи; виступати рідною мовою і користуватися послугами переклаача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі; а також про те, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а у разі відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особа не несе відповідальності за відмову давати свідчення або пояснення щодо себе, членів сім’ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом.

_________________________________________________________________
(П.І.Б. особи, якій роз’яснено права, та її підпис)

Підписи:

Посадової особи, яка склала протокол:

________________ _____________________________
(підпис) (прізвище, ініціали)

Особи, яка вчинила адміністративне правопорушення:

________________ _____________________________
(підпис) (прізвище, ініціали)

Свідків (за наявності):

________________ _____________________________
(підпис) (прізвище, ім’я, по батькові)

_____________________________
(місце проживання)

________________ ____________________________,
(підпис) (прізвище, ім’я, по батькові)

_____________________________
(місце проживання)

Відмітка про отримання другого екземпляру протоколу
N __________ про адміністративне правопорушення:

_______________________________ __________________________
(підпис особи, яка вчинила (прізвище, ініціали)
адміністративне правопорушення)

ПОВІДОМЛЕННЯ
щодо розгляду справи про адміністративне
правопорушення

“___” ____________ 20__року N _____________

Відповідно до статей 268, 276 і 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення повідомляю, що розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке Ви вчинили, відбудеться о _________ год. ____________ хв. “____” _________ 200__ року в приміщенні _____________________________________________________ (повна назва органу, в якому відбудеться розгляд справи) за адресою:_______________________________________________________ (повна адреса місця, де відбудеться розгляд справи)

При собі Вам необхідно мати паспорт або документ, що засвідчує особу, номер ідентифікаційного коду, а також __________________________________________________________________

(перелік документів, які необхідно мати з собою)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________ та інші документи, необхідні для розгляду справи.

У разі Вашого нез’явлення (у випадках, визначених статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення), справу буде розглянуто без вашої участі.
__________________________________________________________________

(повна назва посади, прізвище, ім’я

__________________________________________________________________

та по батькові особи, що викликає)

Коли спалювати все ж таки потрібно. Це заражені хворобами сухостій та насіння, проте, константувати факт зараження повинна фіто-санітарна лабораторія Держпродспоживслуби.