Регіон: м. Кам’янське, Дніпропетровська область
Суть справи: Захист права мешканців міста на безпечне для життя і здоров’я довкілля.
Суть проблеми: Міндовкілля дозволило у м. Кам’янське працювати підприємству, що повинно утилізовувати небезпечні відходи та переробляти тваринницькі відходи, потужністю до 40 000 т щороку. Всупереч думці місцевих жителів, що і так проживають у надзвичайно забрудненій місцевості, а також сумнівів щодо безпечності для довкілля, відповідності матеріально-технічної бази для такого виду діяльності, Міндовкілля видало дозвільні документи ТОВ «Рокобан»: висновок з оцінки впливу на довкілля, ліцензію на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Основні факти
1 жовтня 2020 року Міндовкілля оприлюднило висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Збирання, перевезення, зберігання, оброблення та утилізація небезпечних відходів, та подальшим виготовленням м’ясокістної муки, тваринних кормів, що буде споруджено за адресою: Дніпропетровська обл. м. Кам’янське, пров. Баглійський, 2». Номер справи: 201910294740. Міндовкілля зробило висновок про допустимість планованої діяльності, хоча інвестор планує спалювати до 10 000 т небезпечних відходів в рік та пропускати через піролізну установку до 10 000 т небезпечних відходів. На майданчику буде встановлено 4 піролізні установки та 1 інсинератор, а також установку для переробки тваринницьких відходів на корми для тварин.
ЕПЛ проаналізувала звіт з ОВД та виявила там низку порушень, недостовірних даних: http://epl.org.ua/eco-analytics/analiz-zvitu-z-ovd/
Також колеги ЕПЛ із Європи зробили свої висновки щодо неналежності обладнання, яке планує використовуватися ТОВ “Рокобан” для утилізації небезпечних відходів: http://epl.org.ua/announces/oh-my-god-yak-mindovkillya-dozvolylo-sporudzhennya-zavodu-z-utylizatsiyi-ta-zneshkodzhennya-nebezpechnyh-vidhodiv-u-m-kam-yanske/
Проблеми міста Кам’янське із забрудненням повітря також відомі і Кам’янській міській раді, і Міндовкілля: http://epl.org.ua/announces/chym-dyhatymut-zhyteli-m-kam-yanske/
19 лютого на сайті Міндовкілля з’явився наказ Міндовкілля про прийняття рішення про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами ТОВ “Рокобан” (ЄДРПОУ 42747947). І хоча доступу до матеріалів ліцензійної справи ТОВ «Рокобан» ЕПЛ не отримала щоб проаналізувати подані цим ТОВ документи, доступ до цих документів ЕПЛ отримала через залучення до судового процесу, ініційованого Кам’янською міською радою. Аналіз цих документів свідчить про численні невідповідності ТОВ «Рокобан» ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Як з’ясувалося, такий свідомий інвестор не має жодного обладнання для утилізації небезпечних відходів у власності, навіть ємності для зберігання відходів – всі в оренді! Як і приміщення – склад для провадження господарської діяльності – також в оренді. http://epl.org.ua/announces/litsenzuvannya-vichnyj-kamin-spotykannya-mindovkillya/
Також у п.16. Ліцензійних умов зазначено: Проводити інші види діяльності, не пов’язані з небезпечними відходами на території, відведеній для їх розміщення, заборонено. Згідно з висновком з ОВД, на території, орендованій ТОВ “Рокобан” планується також і діяльність комплексу по виготовленню м’ясокістної муки та тваринних кормів, що не буде включати поводження із небезпечними відходами. Таким чином поводження із тваринними відходами (побічними продуктами тваринного походження), що передбачено згідно висновку з ОВД на комплексі ТОВ “Рокобан” не є діяльністю із поводження із небезпечними відходами, тому не може здійснюватися одночасно із тією ліцензованою діяльністю, на яку Міндовкілля видало ліцензію.
Міндовкілля дозволило у ліцензії ТОВ “Рокобан” здійснювати операції із відпрацьованими батареями свинцевих акумуляторів (знешкодження і оброблення), проте доказів наявності обладнання, матеріально-технічної бази для такої діяльності не надано. Більше того, у звіті з ОВД вказано (сторінка 19), що акумулятори не утилізуються і не переробляються на даному комплексі, а направляються у місця тимчасового складування, ТОВ “Рокобан” повинен був надати міністерству дані щодо матеріально-технічної бази, устаткування для оброблення відпрацьованими батареями свинцевих акумуляторів. У переліку матеріально технічної бази ТОВ «Рокобан» немає навіть ємностей для зливання електроліту.
Судові процеси
Кам’янська міська рада проти Міндовкілля (Висновок з ОВД)
Кам’янська міська рада звернулася із адміністративним позовом до Міндовкілля щодо оскарження Висновку від 29.09.2020 р. № 21/01-201910294740/1, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів ТОВ «Рокобан» (третя особа) для планованої діяльності «Здійснення діяльності по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів та подальшим виготовленням м’ясо-кісткової муки, тваринних кормів у м. Кам’янське.
Суддя залучила до справи № 640/24964/20 в якості третьої особи на стороні позивача ГО «Комфортне місто» із м. Кам’янське, яку в суді представляє керівник юридичного відділу ЕПЛ, адвокат Ольга Мелень-Забрамна. Головою ГО «Комфортне місто» є Тетяна Василенко, яку вже тривалий час консультують юристи та екологи ЕПЛ.
28 липня 2021 року Окружний адміністративний суд м. Києва виніс рішення про задоволення позову Кам’янської міської ради до Міндовкілля та визнання протиправним та скасування звіту ОВД.
Із рішенням суду першої інстанції можна ознайомитися тут: https://reyestr.court.gov.ua/Review/98678700
13 вересня 2021 Шостим апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу у справі №640/24964/20, якою відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариство з обмеженою відповідальністю “РОКОБАН” на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Кам`янської міської ради до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України треті особи – Товариство з обмеженою відповідальністю “РОКОБАН”, Громадська організація “Комфортне місто” про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (посилання на вказану ухвалу: https://reyestr.court.gov.ua/Review/99586427).
26 жовтня 2021 року Шостим апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу у справі №640/24964/20, якою задоволено клопотання представника представника третьої особи на стороні позивача Громадської організації “Комфортне місто” про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів (посилання на вказану ухвалу: https://reyestr.court.gov.ua/Review/100622782).
Зрештою, за результатами розгляду апеляційної скарги, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «РОКОБАН» та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України залишено без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2021 року залишено без змін. Ознайомитись із згаданою постановою можна за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/101035688
Кам’янська міська рада проти Міндовкілля (Наказ про видачу ліцензії)
Кам’янська міська рада подала ще один позов до Міндовкілля для оскарження наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами у м. Кам’янске. ГО «Комфортне місто» також долучено в якості третьої особи до даного судового процесу на стороні позивача. ГО «Комфортне місто» із м. Кам’янське в суді представляє керівник юридичного відділу ЕПЛ, адвокат Ольга Мелень-Забрамна.
До позивача також долучилася і прокуратура Дніпропетровської області, яка підтримала позовні вимоги міської ради.
26 липня 2021 року Дніпропетровський адміністративній окружний суд виніс рішення про задоволення позову проти Міндовкілля, яке видало незаконно ТОВ «Рокобан» ліцензію на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Із рішенням суду першої інстанції можна ознайомитися тут: https://reyestr.court.gov.ua/Review/98673609
20 вересня 2021 року Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою у справі №160/3671/21 поновив Товариству з обмеженою відповідальністю ” РОКОБАН” строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 в адміністративній справі №160/3671/21 і відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю “РОКОБАН” на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 в адміністративній справі №160/3671/21 (посилання на відповідну ухвалу: https://reyestr.court.gov.ua/Review/99795254 )
Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 15 червня 2022 року у справі №160/3671/21 постановив: Апеляційну скаргу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів задовольнити, апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рокобан» – задовольнити, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року в адміністративній справі №160/3671/21 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог Кам`янської міської ради. Детальніше із даною постановою можна ознайомитись за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/104817570
Третя особа – ГО «Комфортне місто» подала касаційну скаргу на рішення апеляційного суду, проте Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу, виніс ухвалу від 22.08.2022р. про повернення касаційної скарги, на підставі п. 4 ч.5 статті 332 КАС України, оскільки у касаційній скарзі не викладені передбачені КАСУ підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Детальніше із даною ухвалою можна ознайомитись за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/105852425
Відео ресурси: